Решение от 14 июня 2013 года №2-822/13

    Дело №2-822/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года г. Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Янченкова С.М.
 
    с участием прокурора Епанчинцева А.А. при секретаре Елесиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Аксайского района РО к ТСЖ "Факел 18", третье лицо: Администрация Аксайского городского поселения об обязании организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц и указал в его обоснование следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Аксайского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    По результатам проверки установлено, что общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <адрес>, принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья «Факел 18».
 
    ТСЖ «Факел 18» является самостоятельным юридическим лицом и создано для осуществления управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома.
 
    В ходе проверки также установлено, что со стороны ТСЖ не организован сбор бытовых отходов, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме. По этой причине при накоплении и сборе отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома, допускается нарушение требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Контейнерная площадка, которой вынуждены пользоваться жильцы многоквартирного дома, расположена на муниципальной земле и не имеет законных владельцев.
 
    Между тем, в соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    Во исполнение указанных требований Администрацией Аксайского городского поселения принято постановление № 399 от 04.04.13 «Об утверждении Положения о создании постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров в районе жилого сектора», которым утверждены состав комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок и порядок определения мест размещения контейнерных площадок.
 
    Отсутствие у ТСЖ «Факел 18» места сбора и временного хранения ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме, в котором создано ТСЖ «Факел 18» оборудованного в соответствии с требованиями действующего законодательства, приводит к образованию несанкционированных свалок, что в свою очередь может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний опасных для человека, а также оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
 
    С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие ТСЖ «Факел 18» по вопросу организации сбора ТБО, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме и обязать последнее организовать сбор ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, полагая, что после подачи настоящего искового заявления со стороны ТСЖ «Факел 18» предпринимаются меры, направленные на решение вопроса оборудования места сбора ТБО в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, отказался от требования признать бездействия ТСЖ «Факел 18» незаконными, а только просил обязать ТСЖ организовать сбор ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Аксайского городского поселения по доверенности №197 от 05.02.13 Жмурина В.П. пояснила, что в случае невозможности оборудовать контейнерные площадки в пределах землеотводов для многоквартирных жилых домов, орган местного самоуправления предоставит муниципальные земельные участки после обращения законных представителей ТСЖ. В случае вынесения решения об удовлетворении иска, Администрация Аксайского городского поселения не будет препятствовать его исполнению. Одновременно представитель Администрации Аксайского городского поселения пояснила, что Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 03.12.12 № 589 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета поселения на устройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с установкой контейнеров, согласно которого при обращении законных представителей ТСЖ орган местного самоуправления включит последних в программу софинансирования, и выделит денежные средства в размере 70 процентов от сметной стоимости оборудования контейнерной площадки.
 
    Представитель ответчика ТСЖ «Факел 18» Кулага В.М. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законов интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Материалами дела установлено, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, частности исполнения обязанности по организации сбора ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельце помещений в многоквартирном доме в котором создано ТСЖ «Факел 18». В ходе проверки установлено, что указанным ТСЖ «Факел 18» не организован сбор ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельце помещений в многоквартирном доме, в котором создано ТСЖ в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территории городских и сельских поселения, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно п.1 ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 8.2.4. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы»).
 
    Кроме этого, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, эти расстояния устанавливаются комиссионно.
 
    В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза ТБО и мусора относится к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <адрес>, принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья «Факел 18». ТСЖ «Факел 18» является самостоятельным юридическим лицом и создано для осуществления управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств, по сбору ТБО, нашел свое подтверждение. Контейнерная площадка имеется, однако она не введена в эксплуатацию, как это предусмотрено действующим законодательством, и не принята на баланс.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и бытовых отходов» под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 
    По правилам ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170) оборудование и иные объектов, используемые для твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.д.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пунктом 3.7.4 Правил № 170 установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Правила № 170 зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В соответствии с п.11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно – техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из этого, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обеззараживанию, транспортировании., размещению отходов.
 
    Прокурор вменяет ТСЖ в вину тот факт, что последнее допустило нарушение в сфере сбора и накопления твердых бытовых отходов, образующихся в ходе жизнедеятельности жильцов дома, в котором создано ТСЖ, что выразилось в том, что ТСЖ не оформило надлежащим образом специальную площадку, не ввело ее в эксплуатацию и не приняло на баланс.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах 9на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Согласно п.п. 2.2.2.6.3. СанПин 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры; учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны в числе прочего: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемым для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечении. Регулярной мойки и дезинфекции мусоприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.
 
    Представитель Администрации Аксайского городского поселения указанную информацию подтвердил и дополнительно пояснил, что возможность размещения контейнерной площадки у ТСЖ «Факел 18» имеется.
 
    Таким образом, требования прокурора об обязании ответчиков организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме, в котором создано ТСЖ «Факел 18» соответствуют требованиям действующего законодательства и ответчикам необходимо выполнить мероприятия и принять меры, направленные на организацию сбора твердых бытовых отходов до 14.11.2013 года.
 
    При надлежащем исполнении полномочий, возложенных на ответчика, требования в данный срок являются исполнимыми, с чем законный представитель ТСЖ «Факел 18» в судебном заседании согласился.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Аксайского района об обязании ТСЖ «Факел 18» организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.
 
    Обязать ТСЖ «Факел 18» организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 14.11.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца после изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2013г.
 
    Судья