Решение от 13 февраля 2014 года №2-82/2014

                                                                                                                             Дело № 2-82/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    «13» февраля 2014 г.                                                  Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием прокурора Поназыревского района Бутрина И.Н., истца Бусыгина В.Н., представителей ответчика администрации _________ муниципального района Подшиваловой А.А., Гласовой С.Л. и представителя Собрания Депутатов _________ муниципального района Подшиваловой А.А., при секретаре Куликовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусыгина В.Н. к администрации _________ муниципального района Костромской области и Собранию депутатов _________ муниципального района о признании недействительным п. 2.10 абз. 4 Решения районного собрания Депутатов _________ муниципального района Костромской области №000 от ДД.ММ.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Решением Собрания депутатом четвертого созыва _________ муниципального района Костромской области от ДД.ММ. №000 «О внесении изменений в решение №000 от 29.06.2001»О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» абз. 4 п.2.10 решения собрания депутатов _________ района №000 от 29.06.2001»О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» изложен: « размер среднемесячного содержания, исходя из которого муниципальному служащему, лицу, замещавшему муниципальную должность местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы».
 
    Бусыгин В.Н. обратился в суд с иском к администрации _________ муниципального района Костромской области и Собранию депутатов _________ муниципального района о признании недействительным п. 2.10 абз. 4 Решения районного собрания Депутатов _________ муниципального района Костромской области №000 от ДД.ММ.. Свои требования мотивировал тем, что он является получателем пенсии за выслугу лет муниципальной службы, ДД.ММ. он обратился с заявлением к главе _________ муниципального района Б.Е.М. о внесении изменений в нормативные документы _________ муниципального района в соответствии с ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», №25 -ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ и законами Костромской области №210-4-ЗКО от 09.11.2007 года «О муниципальной службе в Костромской области» и №666-4-ЗКО от 21.10.2010 года « О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области», действие которого было приостановлено до 1 января 2012 года. Данное обращение было обусловлено тем, что нормативная база _________ муниципального района по пенсионному обеспечению муниципальных служащих за выслугу лет не соответствовала нормам федерального и областного законодательства по определению размера пенсии за выслугу лет. В ответе Б.Е.М.. сослалась на то, что доплаты к пенсии за выслугу лет произведены на основании решения Собрания депутатов _________ района №000 от ДД.ММ. года. Просит признать недействительным абзац 4 пункта 2.10 Решения районного собрания Депутатов _________ муниципального района Костромской области №000 от ДД.ММ. « О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» как несоответствующий ФЗ №25- ФЗ «О муниципальной службе в РФ», областному закону №666 - 4-ЗКО от 21 октября 2010 года. Обязать Собрание депутатов _________ муниципального района привести в соответствие с п. 3 ст. 6 закона Костромской области №666-4-ЗКО от 21.10.2010 года абз.4 п.2.10 решения районного Собрания депутатов _________ муниципального района №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района».
 
    В судебном заседании истец Бусыгин В.Н. исковые требования указанные в заявлении поддержал в полоном объеме просил признать недействительным абзац 4 пункта 2.10 Решения районного собрания Депутатов _________ муниципального района Костромской области №000 от ДД.ММ. « О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» как несоответствующий ФЗ №25- ФЗ «О муниципальной службе в РФ», областному закону №666 - 4-ЗКО от 21 октября 2010 года. Обязать Собрание депутатов _________ муниципального района привести в соответствие с п. 3 ст. 6 закона Костромской области №666-4-ЗКО от 21.10.2010 года абз.4 п.2.10 решения районного Собрания депутатов _________ муниципального района №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района». Решением районного Собрания депутатов от ДД.ММ. были внесены изменения в решение Собрания депутатов _________ района №47 от 29.06.2001 года «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО2 _________». В данном решении были взяты элементы законодательной базы №666-го Закона Костромской области 4-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области». По инициативе администрации района было принято решение №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района». Данным решением внесены изменения местного законодательства по пенсионному обеспечению за выслугу лет, но главный вопрос - определение размера среднемесячного денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет остался на прежнем уровне - 2,3 должностного оклада по замещаемой муниципальной должности. В результате пенсия за выслугу лет осталась на прежнем муниципальном уровне - ***** рублей в месяц, что не соответствовало нормам федерального и областного законодательства в области пенсионного обеспечения за выслугу лет. Считаю, что это ущемляет права муниципальных служащих.     В законе Костромской области №666 - 4 ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» определено, что размер содержания пенсии муниципального служащего исчисляется из оклада денежного содержания, умноженного на коэффициент оклада за выслугу лет, то есть действует формула: должностной оклад плюс оклад за классный чин, всё это умножается на коэффициент 2,8. Определением Конституционного Суда от 28 мая 2012 года п.2 абз.1 сказано, что Конституция РФ гарантирует каждому в соответствии с социальными гарантиями социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, в других случаях относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе и установлении видов пенсий и доплат к ним, оснований для приобретения на их получение отдельных категорий граждан и права исчисления выплат относится к компетенции Федерального законодательства. Местным органам управления не предоставлено право определения размера доплат к основной пенсии и пенсии за выслугу лет. Законодатель определил размер пенсии государственных и муниципальных служащих Федеральным законом №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Но ввиду того, что до настоящего времени не принят единый закон о пенсионном обеспечении федеральных гражданских служащих, органы местного управления наделены определенными полномочиями устанавливать размер пенсии за выслугу лет. ФЗ №25 от 23.03.2007 года «О муниципальных служащих в РФ», статья 23 гарантирует муниципальным служащим муниципальную пенсию за выслугу лет. Пункт 1 ст. 24 Закона говорит, что «на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ». Эта же посылка есть и в Законе №210 - 4 - ЗКО от 9 ноября 2009 года «О муниципальной службе в Костромской области», в статье 12, пункт 1, пункт 2, где также гарантировано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пунктом 1 ст. 12 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области, муниципальными правовыми актами, а пункт 2 этой же статьи определяет размер государственной пенсии муниципального служащего, которая осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Костромской области. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего Костромской области по соответствующей должности государственного гражданского служащего. Решением Собрания депутатов _________ муниципального района №34 от 28 апреля 2010 года «Об утверждении положения о муниципальной службе в _________ муниципальном районе» в статье 20 пункте 1 установлено, что «муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области. Это носит декларативный характер. При обращении в органы местной власти, данный пункт никто во внимание не принимает. Законом «О муниципальной службе в Российской федерации» (ст. 5) приравнены права государственного служащего и муниципального служащего субъекта РФ. Это единство основано на единых квалификационных требованиях, требованиях к подготовке и переподготовке кадров, учета кадров, соотносимости условий труда, оплаты, в пункте 6 - пенсионное обеспечение.
 
    Представитель ответчиков Подшивалова А.А. заявленные требования не признала в полном объеме, в обоснование своей позиции суду пояснила статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В развитие этого положения в статье 23 этого же Федерального закона муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение за выслугу лет, а в статье 24 того же Федерального закона предусмотрено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих возлагается на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, а условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Часть 2 стать 12 Закона Костромской области от 09.11.2007 г. №210-4- ЗКО «О муниципальной службе в Костромской области» гласит:"«определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Костромской области, которое устанавливается законом Костромской области с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы».В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с этим, полагают, что вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещавших муниципальные должности должны регулироваться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсий государственного гражданского служащего Костромской области по соответствующей должности государственной гражданской службы. Поскольку, в течение продолжительного времени соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Костромской области не осуществляется, уравнивания должностей не происходит, и возникает такое различие в денежном содержании служащих, следовательно, и размер государственной пенсии получается совершенно разным. Далее, часть 3 статьи 6 Закона Костромской области от 21.10.2010 г. №666-4-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» определяет, что размер среднемесячного заработка, из которого государственному гражданскому служащему Костромской области исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет. Таким образом, в Законе Костромской области указан верхний предел коэффициента на определение размера пенсии по выслуге лет, который не должен превышать 2,8. Однако нижний предел данного коэффициента не указан и поэтому устанавливается органами местного самоуправления исходя из бюджетной обеспеченности. В обжалуемом абзаце 4 пункта 2.10 решения Собрания депутатов"№000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в Решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» размер среднемесячного       денежного       содержания,       исходя       из      которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет составляет 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы. Решением Собрания депутатов _________ муниципального района №159 от 19.12.2012 г. был принят бюджет на 2013 год. Согласно Приложения №8 в доходной части бюджета кроме налоговых и неналоговых доходов (*****, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ ***** предусмотрены прочие безвозмездные поступления в бюджет муниципального района в сумме *****р., что говорит о несбалансированности бюджета. Все безвозмездные поступления (дотации) в бюджет _________ муниципального района даются на первоочередные расходы, а именно (статья 14 Решения о бюджете):заработная плата с начислениями на нее; продукты питания; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в т.ч. тепловую и электрическую энергию, уголь, котельно-печное топливо. Дотации, получаемые _________ муниципальным районом в дальнейшем распределяются на трансферты поселениям, входящим в состав муниципального района. Администрация _________ муниципального района из оставшейся части дотаций более 80 % выделяет на расходы образования и культуры _________ муниципального района. И 20 % остается на саму администрацию. Недостаток средств (без учета кредиторской задолженности) на 2013 год составлял *****. Кредиторская задолженность консолидированного бюджета района на 01.01.2013 г. составляла ***** в том числе просроченная - ***** Уровень дотационности района в течение ряда лет составляет более 70%, в связи с этим ежегодно заключатся соглашение с департаментом финансов Костромской области, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Статья 34 Бюджетного кодекса РФ гласит, что «принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Поскольку Решением Собрания депутатов №000 установлено, что размер, пенсии за выслугу лет составляет 2,3 должностного оклада муниципального служащего (абз.4, п.2.10), для некоторых служащих надбавка к пенсии будет слишком мала. Поэтому, Решением Собрания депутатов №84 от 16.11.2011 г. был установлен фиксированный размер надбавки за выслугу лет в размере *****. В январе 2013 года проект Решения Собрания депутатов №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ.: г. «О положении ФИО2 _________ о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» был направлен в прокуратуру _________ района для проведения правовой экспертизы. Прокурором _________ района Б.И.Н. было вынесено заключение, в котором вопрос о размере пенсии за выслугу лет в размере 2,3 должностного оклада муниципального служащего не был затронут. Следовательно, при проведении экспертизы прокурором _________ района не было выявлено нарушений федерального и регионального законодательства в части установления размера пенсии за выслугу лет. Прокуратурой _________ района было вынесено представление «Об устранении нарушений законодательства о пенсионном обеспечении». Данное представление было рассмотрено с участием заместителя прокурора _________ района Ш.Т.А. Предоставив необходимое правовое обоснование, Ш.Т.А. согласилась с тем, что нарушений законодательства со стороны Собрания депутатов в области пенсионного обеспечения не было (протокол заседания Собрания депутатов). Кроме этого дополнила, что законодательным органом является Собрание депутатов, полномочия которых закреплены Уставом муниципального образования _________ муниципального района Костромской области и положением о собрании депутатов. Сведения о нормативно- правовых актах доводятся до граждан путем опубликования их на сайте, информационном бюллетене «Поназыревский вестник» в газете «Районный вестник», так же граждане могут ознакомится на стенде в администрации района и в районной библиотеке. Коэффициент 2,3 устанавливается исходя из возможностей бюджета. Федеральным законом установлен коэффициент 2,8 низшего предела в законе не установлено.
 
    Представитель ответчика Гласовас С.Л. исковые требования не признала. В обоснование своей позиции указала, что внесение изменений в решение №000 Собрания депутатов было вызвано тем, что оно не соответствует законодательству. В статье 8 Закона Костромской области №7 от 30 апреля 1997 года было написано: «Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета». В настоящее время эти статьи устарели, понятие «доплата» убрано из закона № 210 - ЗКО. Теперь это называется «пенсия за выслугу лет». То есть поменялась терминология. Поэтому мы внесли изменения в оспариваемое решение. В законе Костромской области от 21 октября 2010 года №666 - 4-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» в статье 1 говорится: «Настоящий Закон устанавливает условия возникновения права на государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Костромской области в виде пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Костромской области, регулирует отношения по установлению порядка назначения, размера, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет». Ни слова о муниципальной службе здесь не сказано. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» статьи 7 пункта 2 пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней. В пункте 4 статьи 7 этого же закона говориться: «Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления». То есть органам местного самоуправления дано право принимать свои нормативно-правовые акты в области размера пенсии за выслугу лет. В этом же ФЗ стоит коэффициент 2,8 должностного оклада. Они не превысили этот коэффициент. Согласно закона Костромской области №210 -4-ЗКО от 9 ноября 2007 года термина «оклад денежного содержания» - такого термина сейчас нет, и применять в этом отношении его к нам не корректно.
 
    Выслушав истца, представителей ответчиков, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами "ж", "е", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2)
 
    Согласно пунктам 2, 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ.
 
    Следовательно, законодательство субъектов РФ по этому вопросу не должно противоречить федеральному законодательству, и призвано обеспечивать единообразное применение федеральных правовых норм о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Иное означало бы нарушение конституционных норм о равенстве прав граждан (статья 19 Конституции РФ) и запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права гражданина (статья 55 Конституции РФ).
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 04 июля 2003 года N 95-ФЗ):
 
    "1. Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации.
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев".
 
    В силу подпункта "б" пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
 
    Законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование лишь при отсутствии соответствующего регулирования такого вопроса на федеральном уровне, который в настоящее время урегулирован.
 
    Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" оспариваемый акт в редакции, вызывающей неоднозначное толкование, признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
 
    Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих возлагается на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, а условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляетсяв соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Костромской области, которое устанавливается законом Костромской области с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы» ч.2 ст.12 Закона Костромской области от 09.11.2007 г. № 210-4- ЗКО
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих на указанных служащих в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
 
    На муниципальных служащих распространяется предусмотренное ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закон Костромской области от 21.10.2010 года № 666-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» право государственного гражданского служащего на установление к трудовой пенсии по старости пенсии за выслугу лет и право на получение данной пенсии одновременно с получением трудовой пенсии по старости.
 
    Однако, вопрос установления размера пенсии муниципального служащего урегулирован в Федеральном законе о муниципальной службе и в законе субъекта о муниципальной службе специальными нормами, в связи с чем в данной части пенсионные права муниципальных служащих к пенсионным правам государственных гражданских служащих не приравнены.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Костромской области от 21.10.2010 г. №666-4-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» определяет, что размер среднемесячного заработка, из которого государственному гражданскому служащему Костромской области исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет.
 
    Согласно решения Собрания депутатов №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в Решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» размер среднемесячного       денежного       содержания,       исходя       из      которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет составляет 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы.
 
    Кроме этого, решением Собрания депутатов №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в Положение _________ района Костромской области «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы _________ района» был установлен минимальный фиксированный размер пенсии за выслугу лет в размере ***** рублей.
 
    Исходя из положений Федеральных законов о муниципальной службе в Российской Федерации и Закона Костромской области «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области» следует, что для муниципальных служащих Костромской области размер пенсии определяется предусмотренным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Костромской области. Законом установлен максимальный размер муниципальной пенсии. Минимальный размер муниципальной пенсии Федеральным законом и законом субъекта не установлен.
 
    Исходя из вышеизложенных выводов суда, и учитывая, что в соответствии с принятыми в _________ муниципальном районе Костромской области Положениями о пенсионном обеспечении муниципальных служащих финансирование указанных расходов происходит только за счет средств муниципального бюджета (ст.5 Положения), то и вопрос о минимальном размере муниципальной пенсии отнесен к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Как следует из положений ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
 
    Как следует из протокола заседания Собрания депутатов _________ муниципального района четвертого созыва от ДД.ММ., присутствовало *****. За внесение изменений в решение №000 от ДД.ММ. года «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района» проголосовало 7 человек.
 
    Согласно статьи 6 ч.4 Устава Муниципального образования _________ муниципальный район Костромской области Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в общественно-политической газете ***** и (или) в информационном бюлетне «*****».
 
    В соответствии с абз 2 ч.7 ст. 8 Устава органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят собранием депутатов муниципального образования в форме, в которой исполнительный орган местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты; с соблюдением процедуры принятия; акт введен в действие и опубликован в соответствие с предусмотренными правилами, принят без нарушения компетенции и полномочий и не противоречит нормам федерального законодательства и законодательства субъекта, указанным в настоящем решении.
 
            Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
                                                                  р е ш и л:
 
    Исковые требования Бусыгина В.Н. к администрации _________ муниципального района Костромской области и Собранию депутатов _________ муниципального района о признании недействительным п. 2.10 абз. 4 Решения районного собрания Депутатов _________ муниципального района Костромской области №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. « О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района, как несоответствующий Федеральному закону №000 ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», областному закону № 666 -4ЗКО от 21 октября 2010 года. Обязании собрания депутатов _________ муниципального района привести в соответствие с п.3 ст.6 закона Костромской области № 666 4ЗКО от 21.10.2010 года абз. 4 п.2.10 решения районного Собрания депутатов _________ муниципального района №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение №000 от ДД.ММ. «О положении _________ района о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы _________ района - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в месячный срок.
 
    Судья:         С.Ю.Жохова