Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 2-82/2014
Дело №2-82/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 марта 2014 года г. Сковородино
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
при секретаре Бей О.Н.,
с участием истца – ФИО5,
представителя ответчика – администрации Сковородинского района– ФИО8, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
у с т а н о в и л:
ФИО5 обратился с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшими и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указал, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур в пределах территории г. Сковородино пострадал их земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается копией акта, согласно которому его теще ФИО2, как собственнику, а также его жене ФИО3 и ее дочери ФИО4 была выплачена компенсация. Он подавал заявления в администрацию г. Сковородино, но ему не был дан письменный отказ. Принимая во внимание факт его проживания в жилом доме во время затопления, он обратился в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Просят признать ФИО5 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить его в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество.
В судебном заседании ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в жилом <адрес> он постоянно проживает с 2008 года с гражданской женой ФИО3, ее дочерью ФИО4 и тещей ФИО2, которая является собственником жилого дома и земельного участка. Во время наводнения во дворе дома стояла вода, утрачен урожай овощей и картофеля, в доме вода поднималась выше уровня пола, в связи с чем, пострадали мебель, бытовая техника, вещи. Его гражданская жена, ее дочь и теща получили единовременную материальную помощь и финансовую помощь за полностью утраченное имущество, поэтому в доме сделан ремонт, отсыпаны завалинки. Поскольку, он постоянно проживает в указанном жилом помещении, просит признать его пострадавшим и включить в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество.
Представитель ответчика администрации Сковородинского района ФИО8, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО5 не является собственником жилого дома.
Представитель ответчика администрации г. Сковородино, третье лицо – Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.
Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она является соседкой ФИО5, проживающего постоянно по адресу: <адрес>. Он проживает вместе с гражданской женой, ее дочерью и ее матерью. Во время наводнения у них вода стояла выше уровня пола, поэтому пострадала мебель и вещи, также были затоплены огород и двор.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.
Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
П. 2.1. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).
П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшей в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.
П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) в повреждением находящегося в нем имущества граждан.
Из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.
Судом установлено, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: г<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается его паспортом.
Из свидетельских показаний ФИО9 следует, что по указанному адресу ФИО5 проживает постоянно со своей гражданской женой, ее дочерью и тещей.
Также установлено, что собственником жилого <адрес> является ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.04.2013 года.
Согласно акту визуального обследования объекта, пострадавшего в результате наводнения в г. Сковородино, следует, что вода в доме на уровне 40 см.. Намокли стены, полы, печь. Размыты завалинки, венцы дома, пострадала мебель, сервант, стол, кровать. Затоплен огород, нанесен вред посадкам овощей и картофеля.
Из повторного акта обследования жилого помещения от 04 марта 2014 года в присутствии ФИО5 следует, что следы затопления видны на мебели, имеются следы сырости в подполье. Отсыпаны новые завалинки, стены и печь побелены.
Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31 января 2014 года следует, что ФИО3 и ФИО4, проживающие по адресу: <адрес> признаны пострадавшими и включены в списки на получение единовременной материальной помощи и помощи за полностью утраченное имущество, что не оспаривается истцом в судебном заседании.
Ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривается право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества.
Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.
Суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в пострадавшем жилом помещении нашел свое подтверждение, поскольку, ФИО5 зарегистрирован в жилом <адрес>, а факт его проживания по указанному адресу подтверждается показаниями свидетеля, которые согласуются с материалами дела.
Вместе с тем, установлено, что ФИО5 не является собственником жилого помещения – <адрес>, пострадавшего в результате ЧС, следовательно, он не может быть отнесен к числу лиц, которые вправе претендовать на получение финансовой помощи за полную утрату имущества, выплачиваемую только в случае повреждения жилого помещения собственнику такого помещения.
Для признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате ЧС, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне ЧС.
Поскольку, актами обследования установлено, что жилому дому <адрес> и находящемуся в нем имуществу причинен ущерб в результате наводнения, также установлено, что истец постоянно проживает в указанном жилом доме и его имуществу также был причинен ущерб, следовательно, он имеет право на получение единовременной материальной помощи.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 НПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечение поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО5 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить частично.
Признать ФИО5 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года и включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года на получение единовременной материальной помощи.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий Н.Б. Федорчук
