Решение от 04 июня 2014 года №2-82/2014

    Дело № 2-82/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гремячинск 04 июня 2014 года
 
    Гремячинский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Волковой Е.Л.,
 
    с участием помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Ясыревой Н.Ф.,
 
    представителя ответчика – директора ФГБУ <данные изъяты> Ульяновой Е.М.,
 
    при секретаре Лобановой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Феде-ральному государственному бюджетному учреждению <данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты> размещении заказа и заключении контракта на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    Пермский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность по финансированию работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>; возложить обязанность по принятию мер к установлению охранной зоны территории Заповедника: провести описание границ охранной зоны на местности, разработать Положение об охранной зоне ФГБУ <данные изъяты> в срок до дд.мм.гггг года; возложить обязанность на ФГБУ <данные изъяты> обязанность в 2014 году разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизвод-ству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>
 
    В обоснование требований указал, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения в ФГБУ <данные изъяты> законодательства об охране лесов от пожаров, об особо охраняемых природных территориях. В ходе проведенной проверки установлено, что лесоустройство Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств, входящих в состав территории Заповедника, проводилось более 10 лет назад (в 1986 году). В связи с увеличением в 1993 году территории Заповедника за счет присоединения к нему земельных участков Чусовского и Горнозаводского лесхозов, площадью 18535 га, установлены новые границы Заповедника.
 
    В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
 
    Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 3 ст. 6 Закона № 33-ФЗ). Таковым органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 404 от 29.05.2008 года.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов № 157 от 17.02.2004 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении <данные изъяты>
 
    Согласно ст. 7 Закона № 33-ФЗ, а также Положения о Заповеднике, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ № 157 от 17.02.2004 (с последними изменениями от 26.03.2009) первоочередной задачей Заповедника является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ЛК РФ, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
 
    Приказом Минприроды РФ от 16.07.2007 № 181 в соответствии со ст. 103 ЛК РФ утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ, пунктами 11,12 которых установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством РФ, режимом особой охраны ООПТ; единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.
 
    Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 указанного Кодекса (в т.ч. на особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса). Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя
 
    1) проектирование лесничеств и лесопарков;
 
    2)проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
 
    3)проектирование лесных участков;
 
    4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
 
    5) таксацию лесов;
 
    6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
 
    При этом, пунктом 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 предусмотрено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов (аналогичные требования содержались в действовавший на тот период времени Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 31).
 
    Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, который составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются в частности требования к охране и защите лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
 
    Согласно ч. 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 126 от 04.04.2012 в обязательном порядке в них включаются требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие: требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного воздействия; требования к защите лесов от вредных организмов (нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий). Аналогичные требования были закреплены в Приказе МПР РФ № 106 от 19.04.2007 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений».
 
    В силу ст. 52 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах, которые осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    На территории Заповедника в 2010 году разработан лесохозяйственный регламент лесничества, утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, сроком действия до дд.мм.гггг года.
 
    Несмотря на то, что срок давности проведения лесоустройства, в том числе таксации, указанных участковых лесничеств превышает 10 лет, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов были спроектированы, а лесохозяйственный регламент утвержден без проведения необходимых работ по лесоустройству, как это требует вышеуказанная лесоустроительная инструкция.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    В силу ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    Исходя из приведенных норм, на органах государственной власти или органах местного самоуправления лежит обязанность по организации лесоустройства.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 33-ФЗ управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством РФ порядке.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 5 Устава ФГБУ <данные изъяты>, утвержденного приказом МПР РФ № от 19.05.2011, Учреждение находится в ведении Минприроды России, которое также осуществляет полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации.
 
    В силу п. 5.5 Положения Минприроды России, Министерство в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты.
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 3 Положения Минприроды России).
 
    В силу п. 5.17 указанного Положения, Министерство осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ от 15.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчиком выступает государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
 
    Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
 
    Между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Заповедником 31.01.2013 заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).
 
    Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, лесоустройство Усьвенского участкового лесничества и Коростелевского участкового лесничества не проводилось более 10 лет.
 
    Своевременное не проведение работ по лесоустройству, в том числе выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик леса нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет спроектировать необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, что может привести к снижению указанных характеристик.
 
    Поскольку охрана леса, включает в себя также мероприятия по предупреждению лесных пожаров, соответственно, неэффективное планирование данных мероприятий создает угрозу их возникновения, причинения ущерба лесному фонду.
 
    Распоряжением администрации Пермской области от дд.мм.гггг № 557-р установлена охранная зона заповедника <данные изъяты>, утверждено Положение об охранной зоне.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
 
    Решение о создании охранных зон и об установлении их границ принимается в отношении охранных зон государственных природных заповедников федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанная особо охраняемая природная территория (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что заповедник «Басеги» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, легитимное решение о создании охранных зон и об установлении их границ заповедника «Басеги» отсутствует. Охранная зона заповедника «Басеги» и Положение о ней, утвержденные распоряжением администрации Пермской области, являются фактически недействующими, поскольку приняты во исполнение утративших силу указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1155, закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.2992 № 2060-1 и не уполномоченным органом.
 
    Заповедник «Басеги» окружен территорией, на которой расположен лесной фонд, входящий в состав Чусовского и Горнозаводского лесничеств. Администрацией заповедника «Басеги» проводятся сверки перечня кварталов, входящих в охранную зону с учетом материалов лесоустройства. Сверки проводились 2003, 2009 г. По результатам сверки директором заповедника 14.05.2003 утвержден Перечень лесных кварталов охранной зоны ГПЗ «Басеги» в новой редакции согласно последнему лесоустройству в сравнении с 1993 годом.
 
    Летом 2009 г. администрацией заповедника запрашивалась информация в лесничествах, однако сведения в августе 2009 г. представило только ГКУ «Чусовское лесничество». Между тем, по данным лесохозяйственных регламентов Чусовского и Горнозаводского лесничеств лесоустроительные работы проведены в 2008 году.
 
    Учитывая изложенное, охранная зона заповедника <данные изъяты> претерпела изменения в связи с проведением лесоустроительных работ в Чусовском и Горнозаводском лесничествах, соответственно Перечень лесных кварталов охранной зоны заповедника от 14.05.2003 является не актуальным.
 
    Таким образом, отсутствие охранных зон препятствует предотвращению неблагоприятных антропогенных воздействий на государственный природный заповедник на прилегающих к нему земельных участках и водных объектах.
 
    В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность по финансированию работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>; возложить на ФГБУ <данные изъяты> обязанность в 2014 году разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>
 
    В судебном заседании помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивала, в обоснование привела вышеуказанные доводы, уточнила исковые требования в части исполнения, просила возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность по финансированию работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты> в 2015 году; возложить на ФГБУ <данные изъяты> обязанность в 2015 году разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств ФГБУ <данные изъяты>
 
    Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, в заявлении, направленном в суд, просят провести судебное заседание без участия представителя Министерства. В ранее направленном отзыве Министерство природных ресурсов и экологии РФ просило в удовлетворении искового заявления Пермского межрайонного природоохранного прокурора к Минприроды России, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Басеги» отказать, указав, что согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р ГПЗ «Басеги» находится в ведении Минприроды России.
 
    Пунктом 5.5. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, установлены полномочия Минприроды России на размещение заказов и заключение государственных контрактов. Между тем заключение государственных контрактов осуществляется Минприроды России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    В 2011 году Минприроды России направляло в Министерство финансов Российской Федерации заявку на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на период с 2012-2014 для проведения лесоустройства на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Однако указанная заявка не была удовлетворена. В настоящее время проведение лесоустроительных работ на территории ГПЗ <данные изъяты> запланировано на 2015-2017 гг. Также указали, что согласно пункту 5 постановления Правительства от РСФСР от 18.12.1991 № 48 «Об утверждении положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 613) охранные зоны государственных природных заповедников образуются Советами Министров республик в составе РСФСР, главами администраций краев и областей по согласованию с местными Советами народных депутатов, собственниками земли, землевладельцами и землепользователями. На основании распоряжения Администрации Пермской области от 18.11.1993 №557-р установлена охранная зона заповедника <данные изъяты> площадью 21345 га. В 2009 году при проведении землеустроительных работ на территории заповедника осуществлялась сверка перечня кварталов, входящих в охранную зону, с материалами лесоустройства. По результатам проведенных сверок изменений количества, наименования, площадных характеристик кварталов Чусовского и Горнозаводского лесничеств, входящих в состав охранной зоны Заповедника, не зафиксировано. Считают требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора об установлении охранной зоны территории заповедника «Басеги» необоснованными. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.
 
    Представитель ответчика - директор ФГБУ <данные изъяты> Ульянова Е.М. с уточненными исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме, пояснила, что дд.мм.гггг Управлением Росприроднадзора по<адрес> ФГБУ «Государственный природный заповедник «Басеги» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 07/14-77. В нём предписывалось: "Принять неотложные меры по организации проведения лесоустроительных работ в соответствии с установленными нормативами". Поскольку, организацию и финансирование лесоустроительных работ осуществляет вышестоящий орган - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, во исполнение вышеуказанного предписания ФГБУ <данные изъяты> в качестве неотложной меры направило письмо от дд.мм.гггг № в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение лесоустройства. Эти средства Заповеднику выделены не были. дд.мм.гггг в адрес заповедника поступило письмо за подписью заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России В.Б. Степаницкого, в котором запрашивалась стоимость лесоустроительных работ в соответствии с обосновывающими документами. В срок до дд.мм.гггг в Департамент была отправлена информация по прилагаемой форме и сводная смета на выполнение лесотаксационных работ на территории ФГБУ <данные изъяты>, разработанная Пермским филиалом ФГУП <данные изъяты> Стоимость этих работ составила на тот момент <данные изъяты>. дд.мм.гггг 3аповедником было получено письмо за подписью заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности В.Б. Степаницкого. В письме содержалась информация об объёмах финансирования учреждения с 2013 года по 2015 год. Отдельной графой в таблице, которая является приложением к данному письму, указывалась сумма на проведение лесоустроительных работ: в 2014 году <данные изъяты> и в 2015 г. - <данные изъяты>. Эти суммы также были прописаны в приложении к Соглашению № между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением <данные изъяты> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от дд.мм.гггг. Администрация 3аповедника имела полную уверенность в том, что средства на проведение лесоустройства будут выделены в 2014 и 2015 г.г. в запрашиваемом объёме и сотрудники готовились к проведению этих работ. 17.12.2013г. получено письмо за подписью заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности В.Б. Степаницкого, в котором содержалась информация об объёмах финансирования нашего учреждения на 2014 - 2016 г.г., однако средства на лесоустройство там отсутствовали. дд.мм.гггг 3аповедником было получено Дополнительное соглашение № к Соглашению от дд.мм.гггг №, в котором суммы, предназначенные для проведения лесоустроительных работ, также не значатся. В это же время 3аповедник получает представление природоохранной прокуратуры на выполнение лесоустроительных работ. Осуществить лесоустроительные работы без средств Минприроды России, либо изыскать иные источники финансирования на эти цели учреждение не имеет возможности. Понимая всю значимость проведения лесоустройства, администрация ФГБУ <данные изъяты> в настоящий момент отправила ряд запросов о стоимости лесоустроительных работ в различные организации, занимающиеся данными вопросами на территории<адрес> и <адрес> (включая ФГУП <данные изъяты>). После получения ответа на запросы, будет подготовлено официальное письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой о выделении средств для проведения лесоустроительных работ на заповедной территории. Разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству на территории ФГБУ <данные изъяты> в 2014 году не представляется возможным, так как средства на эти цели в бюджете учреждения на 2014 год не заложены. Размещение заказа, заключение контракта – это мероприятия, которые требуют определённых затрат времени. А сами работы на территории лесничеств можно провести только в летние месяцы: с июня по сентябрь. С требованием прокурора о производстве указанных действий в 2015 году согласны в полном объеме, поскольку действия по лесоустройству крайне необходимы для заповедника.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природополь-зования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, в направленном заявлении просили провес-ти судебное заседание без участия представителя Управления, указали, что требования прокурора под-держивают в части возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанности по финансированию работ по лесоустройству.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения в ФГБУ <данные изъяты> законодательства об охране лесов от пожаров, об особо охраняемых природных территориях.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что лесоустройство Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничеств, входящих в состав территории Заповедника, проводилось более 10 лет назад (в 1986 году). В связи с увеличением в 1993 году территории Заповедника за счет присоединения к нему земельных участков Чусовского и Горнозаводского лесхозов, площадью 18535 га, установлены новые границы Заповедника.
 
    В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
 
    Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 3 ст. 6 Закона № 33-ФЗ).
 
    Указанным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно п. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 404 от 29.05.2008 года.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов № 157 от 17.02.2004 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении <данные изъяты>
 
    Согласно ст. 7 Закона № 33-ФЗ, а также Положения о Заповеднике, утвержденного приказом МПР РФ № 157 от 17.02.2004 (с последними изменениями от 26.03.2009) первоочередной задачей Заповедника является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.
 
    Приказом Минприроды РФ от 16.07.2007 № 181 в соответствии со ст. 103 ЛК РФ утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ, пунктами 11,12 которых установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством РФ, режимом особой охраны ООПТ; единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.
 
    Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 указанного Кодекса (в т.ч. на особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса). Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2)проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3)проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6)проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
 
    При этом, пунктом 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 предусмотрено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов (аналогичные требования содержались в действовавший на тот период времени Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 31).
 
    Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, который составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются в частности требования к охране и защите лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
 
    Согласно ч. 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 126 от 04.04.2012 в обязательном порядке в них включаются требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие: требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного воздействия; требования к защите лесов от вредных организмов (нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий). Аналогичные требования были закреплены в Приказе Министерства природных ресурсов № 106 от 19.04.2007 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений».
 
    В силу ст. 52 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах, которые осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    На территории Заповедника в 2010 году разработан лесохозяйственный регламент лесничества, утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, сроком действия до 31.12.2019 года.
 
    Несмотря на то, что срок давности проведения лесоустройства, в том числе таксации, указанных участковых лесничеств превышает 10 лет, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов были спроектированы, а лесохозяйственный регламент утвержден без проведения необходимых работ по лесоустройству, как это требует вышеуказанная лесоустроительная инструкция.
 
    В силу ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    Исходя из приведенных норм, на органах государственной власти или органах местного самоуправления лежит обязанность по организации лесоустройства.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 5 Устава ФГБУ <данные изъяты>, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов № 347 от 19.05.2011, Учреждение находится в ведении Минприроды России, которое также осуществляет полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации.
 
    В силу п. 5.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 года № 404, установлены полномочия Минприроды России на размещение заказов и заключение государственных контрактов.
 
    Между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Заповедником 31.01.2013 заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).
 
    Однако, в нарушение норм действующего законодательства, лесоустройство Усьвенского участкового лесничества и Коростелевского участкового лесничества не проводилось более 10 лет.
 
    Таким образом, своевременное не проведение работ по лесоустройству, в том числе выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик леса нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет спроектировать необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, что может привести к снижению указанных характеристик. Кроме того, охрана леса, включает в себя мероприятия по предупреждению лесных пожаров, соответственно, неэффективное планирование данных мероприятий создает угрозу их возникновения, причинения ущерба лесному фонду.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Пермского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГРК РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность по финансированию работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничества ФГБУ <данные изъяты> в 2015 году.
 
    Возложить на ФГБУ <данные изъяты> обязанность в 2015 году разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Усьвенского участкового и Коростелевского участкового лесничества ФБГУ <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гремячинский городской суд в течение одного месяца, начиная с 09.06.2014 года.
 
    Судья Волкова Е.Л.