Решение от 01 апреля 2014 года №2-82/2014

    Дело № 2-82/2014 года                                                                                                                                                                                                 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Пристень                                                                                    01 апреля 2014 года                                 
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бобровского С.С.,
 
    при секретаре Карбовской Т.Н.,
 
    с участием адвоката Грицай Н.В., представившей удостоверение № 890, и ордер № 074619 от 01 апреля 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дудак Аллы Ивановны к Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и взыскании невыплаченной ей общей суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Дудак А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и взыскании невыплаченной ей общей суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, указав, что работала главой администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 07.12.2003 г. и её муниципальный трудовой стаж составил 6 лет. На основании постановления Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области № 65 от 19.10.2010 г. она досрочно прекратила свои полномочия главы Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, в связи с преобразованием муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области. Распоряжением главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 29.07.2010 г. ей была назначена трудовая пенсия по старости. Распоряжением главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 20.10.2010 г. ей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», из расчета денежного содержания главы Администрации в размере 19863 рубля. Однако, с 01.02.2011 г. месячное денежное вознаграждение главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области увеличилось и составило 23000 рублей, но доплату ей исчисляли из прежнего денежного содержания. Считает, что это противоречит правовым положениям ст. 13.1 вышеуказанного закона и «Порядку назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области» («Правилам назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, перерасчета ее размера и выплаты», утвержденных решением Собрания депутатов Бобрышевского сельсовета от 06.09.2010 г. № 142, согласно которых размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости осуществляется из месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования, а пересмотр размера такой доплаты к трудовой пенсии может производиться при повышении ежемесячного денежного вознаграждения главы, чем нарушается её право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно уточненного стороной истицы расчета общая недоплаченная сумма предусмотренной законом ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии по старости с 01.02.2011 г. составила51214,47 рублей, а именно: с 01.02.2011 г. ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости должна быть рассчитана из ежемесячного вознаграждения действующего главы Администрации «Бобрышевского сельсовета», т.е. из расчета 23000 рублей и должна быть в сумме 3185,3 рубля, недоплата составила 1694,03 рубля, а с 01.02.2011 г. по 31.07.2011 г. составила в сумме10163,88 рублей. С августа 2011 г., с учетом повышения трудовой пенсии, такая доплата должна составлять 3086,61 рублей, а выплачивалась в сумме 1392,63 рубля, недоплата по ней с августа 2011 г. по январь 2012 г., включительно, составила10163,88 рублей. С февраля 2012 г., с учетом повышения трудовой пенсии, ежемесячная доплата должна составлять 2433,28 рублей, а выплачивалась в сумме 739,3 рубля, недоплата с 01.02.2012 г. по 31.03. 2012 г., включительно, составила3387,96 рублей. С апреля 2012 г., с учетом повышения трудовой пенсии, ежемесячная доплата должна составлять 2092,74 рублей, а выплачивалась в сумме 398,76 рубля, недоплата с 01.04.2012 г. по 31.01.2013 г., включительно, составила15245,82рублей. С февраля 2013 года, с учетом повышения её трудовой пенсии, ежемесячная доплата должна составлять 1411,14 рублей, однако, за этот период доплата не производилась, недоплата с 01.02.2013 г. по 31.12.2013 г., включительно, составила12252,93 рублей.
 
    В судебном заседании истица Дудак А.И. свои уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по вышеизложенным основаниям и дала аналогичные пояснения по обстоятельствам дела.
 
    Представитель заявительницы - адвокат Грицай Н.В., действующая на основании ордера № 074619 от 01.04.2014 г. уточненные исковые требования своей доверительницы поддержала и просила суд об их полном удовлетворении по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика - глава Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области Бобрышев С.И., не оспаривая объективность отраженных в иске обстоятельств по имевшему место ранее с 07.12.2003 г. по 19.10.2010 г. факту работы Дудак А.И. в должности главы Бобрышевского сельсовета Пристенского района, уточненные исковые требования стороны истицы признал, не возражал против их удовлетворения и оставил разрешение по существу данного гражданско-правового спора на усмотрение суда.
 
    Выслушав пояснения истицы Дудак А.И., её представителя - адвоката Грицай Н.В., главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области Бобрышева С.И., показания допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела данной Администрации Рыженковой Н.Д. изучив материалы дела и правовые нормы действующего законодательства, суд находит заявленные уточненные исковые требования Дудак А.И. к Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии и взыскании невыплаченной такой доплаты, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным Законам РФ (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ). В соответствии с положениями ст.ст. 4, 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.
 
             Установление статуса и социальных гарантий главы муниципального образования отнесено к ведению законодательного органа субъекта РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 11 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), главе муниципального образования гарантируется своевременная выплата вознаграждения, условия и размер которого определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством; а также может гарантироваться, в том числе, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.
 
    На основании ч.ч. 1 - 2 ст.13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. В то же время, право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В судебном заседании установлено и это не оспаривалось ни кем из участвующих лиц, что Дудак Алла Ивановна действительно работала главой администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 07.12.2003 г. по 19.10.2010 г. и её трудовой стаж в этой выборной должности составил свыше 6 лет.
 
    На основании постановления Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области № 65 от 19.10.2010 г. Дудак А.И. досрочно прекратила свои полномочия главы Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, в связи с преобразованием муниципального образования Бобрышевского сельсовет Пристенского района Курской области (л.д. 6), что также объективно подтверждается сведениями о работе в этой должности из трудовой книжки истицы (л.д. 4-5).
 
    Распоряжением главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 29.07.2010 г. ей была назначена трудовая пенсия по старости.
 
    В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» из расчета денежного содержания главы администрации в размере 19863 рубля распоряжением главы Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области с 20.10.2010 г. ей была установлена доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 2370 рублей 36 копеек.
 
    Однако, с 01.02.2011 года месячное денежное вознаграждение главы Администрации Бобрышевского района Курской области увеличилось и составило 23000 рублей, но доплату истице исчисляли из прежнего денежного содержания, что противоречит правовым положениям ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и «Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) главе муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области», утвержденного решением Собрания депутатов Бобрышевского сельсовета от 06.09.2010 года № 142, согласно которым размер доплаты к трудовой пенсии по старости осуществляется из месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования, а пересмотр размера доплаты к трудовой пенсии может пересчитываться при повышении ежемесячного денежного вознаграждения главы (л.д. 7-13).
 
    Более того, из содержания ч.ч. 3-7 ст. 13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществленияглавами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО) усматривается, что на настоящий момент действует новый порядок расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, и размер такой доплаты должен определяться в процентном отношении от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, с учетом предусмотренной в законе градации по уровню муниципальных образований, а также в зависимости от численности населения, на их территории проживающего.
 
    В ч. 6 этой же статьи вышеуказанного Закона также предусмотрено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячнное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
 
    Кроме того, в ч.ч. 9-12 ст. 13.1 вышеуказанного Закона определено, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а, следовательно, уменьшению размер такой доплаты не подлежит.
 
    Более того, в ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» прямо закреплено, что в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
 
    Вышеуказанные правовые нормы не допускают ущемления права граждан (в том числе и истицы Дудак А.И.), ранее занимавших выборные должности глав муниципальных образований и обладающих правами на получение трудовой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к этой пенсии, путем произвольного уменьшения размера такой доплаты.
 
    В соответствии со справкой Администрации Бобрышевского сельсовета месячное денежное вознаграждение главы вновь образованного муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» составляет 23000 рублей (л.д. 26).
 
    Допрошенная в судебном заседании с участием сторон в качестве свидетеля начальник отдела Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области Рыженкова Н.Д. подтвердила факт работы Дудак А.И. в вышеуказанный период в выборной должности главы Администрации Бобрышевского сельсовета, а также то, что размер назначенной ранее истице ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии по старости с 01.02.2011 г. подлежит перерасчету, в связи с увеличением месячного денежного вознаграждения главы Администрации данного муниципального образования. При этом, Рыженковой Н.Д. был представлен расчет невыплаченной истице Дудак А.И. общей суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 51214 рублей 47 копеек, который с согласия сторон был приобщен к материалам настоящего гражданского дела. Ознакомившись с этим расчетом, все участвующие по делу лица выразили своё согласие с ним, просили суд признать его правильным и положить его в основу принимаемого по делу решения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время действует новая редакция Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» № 35-ЗКО, принятая 19.04.2013 года, п. 10 которой предусмотрено, что установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, соответственно, перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, обладающей прямым действием и применяемой на всей территории Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В ч. 2 ст. 120 Конституции РФ прямо закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    С учетом всех исследованных обстоятельств и материалов дела, а также действующих в этой сфере правовых норм, суд считает необходимым заявленные уточненные исковые требования Дудак А.И. к Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии по старости и взыскании общей суммы невыплаченной ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, удовлетворить в полном объёме.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Уточненные исковые требования Дудак Аллы Ивановны к Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и взыскании невыплаченной ей общей суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, - удовлетворить.
 
Обязать Администрацию Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области пересчитать Дудак Алле Ивановне размер ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии по старости с 01 февраля 2011 года. Взыскать с Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области в пользу Дудак Аллы Ивановны невыплаченную ей общую сумму ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 51214 (пятидесяти одной тысячи двухсот четырнадцати) рублей 47 копеек.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Бобровский С.С.