Решение от 17 апреля 2014 года №2-82/2014

Дело № 2-82/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 г. Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Исаевой Н.К., с участием прокурора Батоевой А.Д., при секретаре Еремеевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Могоча гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании производства определенных действий,
 
установил:
 
    Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лицс вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой по обращению Данильченко О.Г. проведена проверка по факту не оснащения отделения скорой помощи ГУЗ «Могочинская ЦРБ» средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов, в ходе которой установлено, что отделение скорой медицинской помощи ГУЗ «Могочинская ЦРБ» не обеспечено в соответствии со стандартом оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 №388н. Так, в системном блоке отсутствует программное обеспечение, позволяющее осуществить запись разговоров с абонентами и определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента, обеспечить защиту персональных данных, возможность навигации и диспетчеризации выездных бригад скорой медицинской помощи, с оборудованием для приёма коротких текстовых сообщений (SMS). Также отсутствует стереофоническая гарнитура, система тревожной сигнализации, лазерное или струйное многофункциональное устройство с функциями копирования, печати, сканирования. Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Несоблюдение указанных требований законодательства влечет нарушение неопределенного круга лиц на получение скорой медицинской помощи.
 
    Просил обязать в срок до 1 сентября 2014 года государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» принять меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении: установить в отделении скорой медицинской помощи программное обеспечение, позволяющее осуществить запись разговоров с абонентами и определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента, обеспечить защиту персональных данных, возможность навигации и диспетчеризации выездных бригад скорой медицинской помощи, с оборудованием для приёма коротких текстовых сообщений (SMS); обеспечить фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи стереофонической гарнитурой, системой тревожной сигнализации, лазерным или струйным многофункциональным устройством с функциями копирования, печати, сканирования. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Могочинская Центральная районная больница» на эти цели в полном объеме.
 
    В ходе рассмотрения дела судом Могочинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, ссылаясь на п.10 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №179 от 01 ноября 2004 г. «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи», просит обязать в срок до 01 июля 2014 г. государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» принять меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении: обеспечить фельдшеров по приему скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Могочинская Центральная районная больница» на эти цели в полном объеме.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Батоева А.Д. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.
 
    Представители ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ» Кутлиева Н.А., Ерофеева Ю.Г. уточненные исковые требования не признали, просили в удовлетворении заявленного уточненного требования к ГУЗ «Могочинская ЦРБ» отказать. Суду пояснили, что, заявляя требования, прокурор не учел того, что Министерство РФ 20.06.2013 г. приказом №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» признало утратившим силу с 01.01.2014 г. приказ №179 от 01.11.2004 г., на п.10 которого идет ссылка в заявлении, с одновременным признанием утратившими силу приказов: №586н от 02.08.2010 г., №202н от 15.03.2011 г., №365н от 30.01.2012 г. о внесении изменений в приказ №179 от 01.11.2004 г. Приказом от 30 декабря 2013 г. №1115н внесены изменения в пункт 3 приказа Минздрава России от 20.06.2013 г. №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи» в части переноса срока вступления в силу приказа с «01 января 2014 г.» на «01 июля 2014 г.». Платежным поручением от 16 апреля 2014 г. произведена оплата по договору от 09.04.2014 г. за систему регистрации и записи телефонных разговоров. Примерно через неделю данная аппаратура будет вывезена из г. Читы и в последующем установлена в ЦРБ. Финансирование на указанные цели осуществлено самостоятельно за счет средств ГУЗ «Могочинская ЦРБ».       
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края по доверенности Жигалина Е.А. в судебное заседание не явилась, в отзыве на первоначальное исковое заявление просила о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 мая 2010 г. №187. В соответствии с Положением Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи (в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов). Кроме того, осуществляет полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, в рамках компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус Министерства. В соответствии с бюджетным кодексом РФ Министерство здравоохранения является главным распорядителем для своих подведомственных учреждений в отношении бюджетных средств и только по статьям расходов, которые не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи. Оплата программного обеспечения, расходы на приобретение оборудования до ста тысяч рублей за единицу включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи согласно ст.35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Таким образом, руководитель медицинской организации самостоятельно распределяет средства обязательного медицинского страхования на первоочередные платежи. Средства обязательного медицинского страхования, получаемые учреждениями здравоохранения по договорам со страховыми компаниями на оказание и оплату медицинской помощи, то есть содержание учреждения и заработную плату медработников, распределяются непосредственно главными врачами на соответствующие цели. В отношении средств обязательного медицинского страхования Министерство здравоохранения не является главным распорядителем, соответственно не имеет правовых оснований исполнить обязанность по финансированию указанных прокурором мероприятий.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ», исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных образований.
 
    Как установлено судом и не оспаривается представителями ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ», в ГУЗ «Могочинская ЦРБ» отсутствуют средства для записи разговоров, автоматические определители номеров телефонов.
 
    Порядок оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи предусмотрен приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. №388н.
 
    Согласно пункту «а» Правил организации деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, основной функцией оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, является обеспечение круглосуточного централизованного приема вызовов скорой медицинской помощи с обязательной аудиозаписью телефонного разговора.
 
    Доводы представителей ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в судебном заседании о том, что срок вступления в силу вышеуказанного приказа перенесен с 1 января на 1 июля 2014 г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 марта 2014 г. №121 «Об отмене приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1115н «О внесении изменения в п.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. №388н «Об утверждении Порядка оказания специализированной, медицинской помощи», которым срок вступления в силу приказа Минздрава РФ от 20 июня 2013 г. №388н предполагалась перенести с 1 января на 1 июля 2014 г., отменен.
 
    В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Согласно пояснениям представителей ответчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в судебном заседании, учреждением изысканы собственные средства для закупки системы регистрации и записи телефонных разговоров.
 
    На основании изложенного, суд считает требования прокурора к ГУЗ «Могочинская ЦРБ» подлежащими удовлетворению, требования же к Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
         РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» в срок до 1 июля 2014 г. принять меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении:
 
    -обеспечить фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов.
 
    В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании профинансировать ГУЗ «Могочинская Центральная районная больница» на эти цели в полном объеме, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
 
    Судья:                                 Исаева Н.К.
 
                Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2014 г.