Решение от 13 марта 2014 года №2-82/2014

Дело № 2-82/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 марта 2014 года г. Зуевка
 
    Зуевский районный суд <адрес> в составе судьи Шмаковой Н.В.,
 
    при секретаре Катаевой А.Г.,
 
    с участием прокурора <адрес> Белопольской Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация <адрес>, МКУК «Муниципальная клубная система <адрес>» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры,
 
УСТАНОВИЛ:
    <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация <адрес> об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, и к Муниципальному казенному учреждению культуры «Муниципальная клубная система <адрес>» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
 
    а) привести в исправное состояние системы противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре);
 
    б) утвердить график проверки работоспособности указанных систем (не реже 1 раза в квартал) с установлением ответственных лиц;
 
    в) провести проверку работоспособности указанных систем с оформлением соответствующего акта проверки;
 
    г) заключить договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) со специализированной организацией в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ;
 
    д) обработать деревянные стропила и обрешетку в чердачном помещении огнезащитными составами;
 
    е) произвести обработку огнезащитными составами каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, выполненных из горючих материалов;
 
    ж) установить показатели пожарной опасности материалов, которые применены для отделки стен на путях эвакуации из здания;
 
    з) обработать огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительном зале с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия;
 
    и) обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре в указанном здании, неисправности приборов приемно-контрольных, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и контроль каналов передачи извещений;
 
    к) в помещении, в котором установлены приборы приемно-контрольные, оборудовать охранную и пожарную сигнализацию.
 
    В судебном заседании прокурор Белопольская Т.С. подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении иска настаивала.
 
    Представители ответчика МУ администрация <адрес> Мурзина А.Г. и Вокуева М.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании иск прокурора не признали, о чем представили суду возражение на иск. Суду пояснили, что мероприятия, указанные в иске требуют значительных финансовых затрат и их выполнение возможно не ранее октября 2015 года. <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, распоряжается денежными средствами в пределах, предусмотренных бюджетом <адрес>, утвержденным <адрес>ной Думой. При формировании бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов и определении основных направлений бюджетной политики, в связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, учтены задачи и подходы, поставленные <адрес> в своем ежегодном послании. Основной задачей на 2014 год является обеспечение своевременной выплаты заработной платы и недопущение задолженности по коммунальным услугам. Выполнение поставленных задач является одним из условий получения районом дотации из областного бюджета. При увеличении доходной части бюджета по итогам первого полугодия 2014 года, планируется предусмотреть денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности в зданиях МКУК «Зуевская МКС».
 
    Представитель ответчика директор МКУК «Зуевская МКС» Золотарева Н.В., действующая на основании Устава, иск не признала, обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривала. Пояснила, что МКУК «Зуевская МКС» является юридическим лицом, но финансовое обеспечение деятельности МКС осуществляется Учредителем – администрацией <адрес>, за счет средств бюджета района и на основании бюджетной сметы. Устранить нарушения требований пожарной безопасности МКС может только при наличии достаточного финансирования. В целом, система противопожарной защиты здания находится в исправном состоянии, создана комиссия по пожарной безопасности, приказом «О пожарной безопасности» утвержден план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МКУК «Зуевская МКС» на 2014 года, утверждена инструкция о порядке действий персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей при пожаре, утверждена инструкция по эксплуатации системы пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре, назначены ответственные лица за обеспечение пожарной безопасности, регулярно проводятся плановые проверки системы оповещения людей (пожарной сигнализации).
 
    Представитель третьего лица – начальник отдела надзорной деятельности <адрес> Ашихмин С.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О пожарной безопасности":
 
    пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
 
    пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
 
    требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
 
    нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В силу ст. 9.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
 
    Как определено в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ), казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    Особенности правового положения казенных учреждений определены положениями ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Там же предусмотрено, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.
 
    Согласно Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Муниципальная клубная система <адрес>» (Зуевская МКС, МКС), утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 816, МКУК «Зуевская МКС» учреждено распоряжением главы администрации <адрес> от 13 сентября № 290, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в банке.
 
    Для достижения своей деятельности МКУК «Зуевская МКС» вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.
 
    Функции и полномочия учредителя МКС от имени муниципального образования Зуевский муниципальный район <адрес> осуществляется администрацией <адрес>.(п.1.8 Устава)
 
    МКС отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКС несет Учредитель. (п.1.12 Устава)
 
    В соответствии с п. 6.5.1 Устава МКУК «Зуевская МКС» одним из источников финансового обеспечения МКС являются средства, выделяемые из бюджета района, согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе и на выполнение бюджетного задания.
 
    Финансовое обеспечение деятельности МКС осуществляется Учредителем за счет средств бюджета района и на основании бюджетной сметы. (п.6.6 Устава)
 
    <адрес> является органом местного самоуправления, исполнительно – распорядительным органом, юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках, действует на основании Устава, утвержденного решением <адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст. 32 Устава, осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном районной Думой; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, относятся к компетенции администрации района.
 
    МКУК «Зуевская МКС» представляет собой объединение Центра культуры и досуга, центральных сельских Домов культуры, сельских Домов культуры, сельских клубов в <адрес>, созданных для поддержки и развития любительского художественного творчества, другой самодеятельной инициативы и социально-культурной активности населения района. МКС имеет филиалы, в том числе Косинский сельский Дом культуры.
 
    Материалами дела подтверждается, стороной ответчика не оспорено, что при проверке в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ объектов Муниципального казенного учреждения культуры «Муниципальная клубная система <адрес>», в здании Косинского СДК выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в иске. (л.д.8-12)
 
    Согласно указанной информации в Косинском СДК, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в иске.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении МКУК «Зуевская МКС» внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из объяснений представителей ответчиков установлено, что мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности проводились не в полной мере из-за отсутствия денежных средств, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон.
 
    Отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования Зуевский муниципальный район суд не находит обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин по необеспечению финансированием МКУК «Зуевская МКС» для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на социально-значимых объектах.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества во время пожара, а также то, что права и свободы гражданина определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лицк МУ администрация <адрес>, МКУК «Муниципальная клубная система <адрес>» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагал возможным установить срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    исковые требования прокурора <адрес> в интересахнеопределенного круга лиц к МУ администрация <адрес>, Муниципальному казенному учреждению культуры «Муниципальная клубная система <адрес>» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Муниципальная клубная система <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Муниципальная клубная система <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Косинского сельского Дома культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Муниципальная клубная система <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, для чего:
 
    привести в исправное состояние системы противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре);
 
    утвердить график проверки работоспособности указанных систем (не реже 1 раза в квартал) с установлением ответственных лиц;
 
    провести проверку работоспособности указанных систем с оформлением соответствующего акта проверки;
 
    заключить договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) со специализированной организацией в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ;
 
    обработать деревянные стропила и обрешетку в чердачном помещении огнезащитными составами;
 
    произвести обработку огнезащитными составами каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, выполненных из горючих материалов;
 
    установить показатели пожарной опасности материалов, которые применены для отделки стен на путях эвакуации из здания;
 
    обработать огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительном зале с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия;
 
    обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре в указанном здании, неисправности приборов приемно-контрольных, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и контроль каналов передачи извещений;
 
    в помещении, в котором установлены приборы приемно-контрольные, оборудовать охранную и пожарную сигнализацию.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалоб через Зуевский районный суд. Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Н.В.Шмакова