Решение от 30 апреля 2014 года №2-82/2014

Дело № 2-82/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 года г. Обоянь
 
    Обоянский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,
 
    при секретаре Афанасьевой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобракова Ивана Степановича к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бобраков И.С. обратился в суд с вышеуказанным иском и просит признать незаконным отказ главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 18 ноября 2013 года № 175 в принятии его на учет, как нуждающегося в жилом помещении, обязав администрацию принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана-участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он является ветераном –участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и постоянно зарегистрирован в <адрес>. Своего жилья он не имеет и временно проживает у своей внучки Чикиной Л.И.. В установленном порядке имеет право на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Однако ответчиком ему было отказано в постановке на регистрационный учет в улучшении жилищных условий. Полагает такой отказ незаконным и необоснованным, и поэтому обратился в суд с указанным иском.
 
    В судебное заседание Бобраков И.С. не явился. Направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель истца по доверенности Чикина Л.И. исковые требования поддержала и пояснила, что Бобраков И.С. в собственности жилья не имел и не имеет до настоящего времени. Ранее он сожительствовал с ФИО4 и проживал в её доме. После смерти ФИО4, ФИО1 оформила право собственности на дом в порядке наследования. Бобраков И.С. некоторое время проживал в этом доме. Уже 9 лет Бобраков И.С. прикован к постели и требует постоянного постороннего ухода. Проживает в это время Бобраков И.С. в квартире своего зятя ФИО2. В этой квартире зарегистрированы и проживают 6 человек. В апреле 2014 года он признан инвалидом 1 группы. Поскольку Бобраков И.С. полагает, что имеет право на льготы, в том числе и на предоставление жилого помещения, она по его просьбе обращалась к Президенту РФ и получила ответ, что действительно её дедушка Бобраков И.С. должен быть обеспечен жильём. Этот ответ у неё не сохранился, так как она направляла его в электронном виде. Бобраков И.С. в период с марта 1942 года по 9 мая 1945 года проходил службу в Вооруженных силах СССР. В период Великой Отечественной войны он награжден двумя медалями. Домовладение, в котором зарегистрирован Бобраков И.С. в <адрес>, фактически продано ФИО3, которая передала деньги за дом ФИО1 и последняя выдала доверенность на оформление сделки купли-продажи. Таким образом, Бобраков И.С. зарегистрирован в домовладении, которое фактически принадлежит ФИО3, членом семьи которой он не является.
 
    Представитель ответчика – администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области - Долженкова В.А. пояснила, что право собственности на домовладение, в котором зарегистрирован Бобраков И.С., оформлено за ФИО1. ФИО1 этот дом передала ФИО3, которая уже на протяжении пяти лет пользуется домом. Администрация не оспаривает право Бобракова И.С. на поставку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но поскольку он не предоставил необходимее документы, ему было отказано в постановке на учет.
 
    Представитель третьего лица - ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» - в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление исковые требования не признал и указал, что Бобраков И.С. проживает в домовладении своей дочери и является членом её семьи. Удостоверение Бобракова И.С., выданное военным комиссариатом Обоянского района Курской области, содержит ссылку на ст.17 ФЗ «О ветеранах». Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета для категории граждан, имеющих льготы, предусмотренные указанной статьей, возможно лишь в случае выселения из занимаемого ими служебного жилого помещения. Следовательно, обеспечить Бобракова И.С. жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 717 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не представляется возможным.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).
 
    Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1). Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако, связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа государства от принятых публично-правовых обязательств.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом инвалидов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий; изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установлены категории ветеранов, в том числе, категория «ветераны Великой Отечественной войны».
 
    Согласно п.п. «з» п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
    В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Закона «О ветеранах», согласно п.п. 3 п. 1 которой, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж» и «и» п.1 ч.1 ст.2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Пунктом 2 этой же статьи Закона установлено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Таким образом, пунктом 2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» установлено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, при этом, из буквального содержания названного пункта следует, что в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, названы участники Великой Отечественной войны - без разделения на категории, установленные в подпункте 1 пункта 1 ст. 2 Закона. Следовательно, такое правило распространяется и на участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 ст. 2 Закона «О ветеранах».
 
    В соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (с последующими изменениями и дополнениями) предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Реализация прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, установленных ФЗ «О ветеранах», осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69, действующей в настоящее время в редакции от 30.07.2004 г.
 
    Согласно п. 2.7 Инструкции, права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах», предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности.
 
    В удостоверении производится отметка о праве на льготы, определенные ФЗ «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Бобраков Иван Степанович 13 апреля 1923 года рождения в период 8 марта 1942 года по 19 марта 1947 года проходил военную службу в ВС СССР. В период Великой Отечественной войны он проходил военную службу с марта 1942 года по 9 мая 1945 года в составе 14 батальона связи и 5 укрепбатальона, что подтверждается справкой военного комиссариата Курской области по Обоянскому району (л.д. 6). Ему выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны с предоставлением льгот, установленных ст. 17 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 35).
 
    Как следует из военного билета Бобракова И.С. (л.д. 36-41), 8 марта 1942 года он призван на военную службу и 19 марта 1947 года на основании Указа Президиума Верховного Совета ССР от 4 февраля 1947 года был демобилизован. В боевых действиях Бобраков И.С. не участвовал. В период службы был награжден медалями «За оборону Кавказа» и «За победу над Германией», что подтверждается отметкой в военном билете, справкой от 30 июня 1995 года (л.д. 37-42, 86). Кроме того, Бобраков И.С. имеет звание «Ветеран труда» (л.д. 35).
 
    Бобраков И.С. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с 14 июня 1979 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте (л.д. 4). Фактически он проживает в <адрес> в квартире своего зятя ФИО2 (л.д. 29, 30).
 
    Как следует из пояснений свидетеля ФИО1, её отец Бобраков И.С. примерно с 1994-1995 годов сожительствовал с ФИО4, и они жили в её доме, расположенном по адресу: <адрес>. При жизни ФИО4, принадлежащее ей домовладение по вышеуказанному адресу завещала ей. В 2000 году ФИО4 умерла, и после её смерти она оформила свое право на имущество умершей. В домовладении некоторое время после смерти ФИО4 проживал её отец Бобраков И.С., но 9 лет назад в связи с ухудшением его самочувствия и необходимостью постоянного ухода за ним она забрала отца к себе в <адрес>, где он проживает до настоящего времени. Поскольку дом в <адрес> остался без присмотра, она его продала ФИО3, но сделка еще не оформлена. Ею были получены денежные средства за дом от покупателя и она об этом дала расписку. Для оформления сделки она выдала доверенность. Отец своего жилья никогда не имел. В квартире её мужа кроме Бобракова И.С. зарегистрированы и проживают ещё 5 человек. Её муж является участником ликвидации на ЧАЭС.
 
    Домовладение, в котором зарегистрирован Бобраков И.С., принадлежит на праве собственности его дочери ФИО1, что подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле, свидетеля, а также техническим паспортом и свидетельством о государственной регистрации права от 14 сентября 2001 года (л.д. 81, 82-84).
 
    Бобраков И.С. собственником объектов недвижимости не числится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовал и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, что подтверждается сведениями, содержащимися в справке (л.д. 23, 24), пояснениями сторон. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    Согласно данным технического паспорта на <адрес> дом построен в 1957 году, его общая площадь составляет 37,8 кв.м.. В указанном домовладении зарегистрированы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги (л.д. 93). Согласно расписке ФИО1 передала свое домовладение ФИО3 и выдала доверенность на оформление сделки купли-продажи недвижимости (л.д. 22).
 
    Согласно решению собрания депутатов МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области от 18 января 2007 года № 27/4, на территории указанного муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 12 кв.м.(л.д. 94)
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    7 ноября 2013 года Чикина Л.И. в интересах Бобракова И.С. обратилась в администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в получении субсидий на приобретение жилья участника Великой Отечественной войны.
 
    Как следует из сообщения администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 18 ноября 2013 года № 175, Бобраков И.С. имеет право на предоставления жилого помещения в качестве нуждающегося. Однако в связи с несоответствием документов ст. 2 Закона Курской области от 20 января 2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    <данные изъяты> Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида (л.д. 91-92) Бобраков И.С. нуждается в постоянном постороннем уходе.
 
    Таким образом, имея единый статус участника Великой Отечественной войны, Бобраков И.С. в силу имеющейся у него инвалидности и приведенных норм права относится к категории инвалидов Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки которых предусмотрены ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Такая правовая позиция по вопросу статуса участников Великой Отечественной войны, относящихся к категории участников, указанных в п.п. "з" п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О.
 
    Ответчиком право Бобракова И.С. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не оспаривалось.
 
    Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами суд приходит к выводу о том, что истец обладает статусом участника Великой Отечественной войны, и считает необходимым признать его нуждающимся в жилом помещении.
 
    В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Поэтому наличие регистрации заявителя по адресу <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Бобраков И.С., не имея в собственности жилья и проживая в домовладении <адрес>, является нуждающимся в жилом помещении. Поскольку он, имея единый статус участника Великой Отечественной войны, признан инвалидом вследствие общего заболевания, то на него распространяются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах", в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 18 ноября 2013 года №175 о принятии на учет Бобракова И.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении. Необходимо признать Бобракова И.С. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять Бобракова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бобракова Ивана Степановича к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 18 ноября 2013 года № 175 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Бобракова И.С. и обязать администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять Бобракова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме – с 5 мая 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Елизарова