Решение от 15 апреля 2013 года №2-82/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-82/2013                                                                                                      
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    15 апреля 2013 года                                                                
 
 
 
    г.Бутурлиновка
 
              Мировой судья судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области Пушенко Г.В., с участием представителя истца - Поповой Л.А., при секретаре судебного заседания Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Воронежская область г.Бутурлиновка ул.Красная, 5, гражданское дело по исковому заявлению Попова <ФИО1> к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о взыскании задолженности по коммунальным платежам,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Попов А.В. обратился в суд с иском, указав, что с сентября 2000 года по сентябрь 2003 года осуществлявшим педагогическую деятельность в Горской сельской школе на территории Гвазденского сельского поселения. В указанный период времени не предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как лицу, проживающему в сельской местности.
 
    При этом он проживал на территории Гвазденского сельского поселения. Исходя из правил расчета предоставляемых компенсаций по оплате коммунальных услуг, в школе, где она работала, составлялись списки педагогических работников, и велся учет предоставляемых компенсаций. Однако в период с 1994года по 2004 год компенсационные выплаты учителям не производились. Он, как и многие учителя, производил оплату коммунальных услуг за свой счет. После этого на основании статистических данных о средних потребительских ценах на уголь, дрова и электроэнергию, а также, исходя из норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета № 277 от 9 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» производился расчет денежной компенсации, подлежащей выплате педагогическому работнику сельской местности. Согласно указанному решению исполкома Воронежского облсовета устанавливались следующие нормы: 2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров, 450 кВт электроэнергии. В последующем отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района произвел уточнение  списков педагогических работников, перед которыми не была погашена  задолженность  за период с 1994 по 2004 гг.. В школах составлялись необходимые для сверки  списки. Согласно указанным спискам перед ним имеется следующая задолженность:
 
    - по электроэнергии: за 2001 год - <НОМЕР> руб., за 2002 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год - <НОМЕР> руб.;
 
    - по углю: за 2001 год - <НОМЕР> руб., за 2002 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год - <НОМЕР> руб.;
 
    - по дровам: за 2001 год - <НОМЕР> руб., за 2002 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год - <НОМЕР> руб..
 
    Указанная задолженность по коммунальным выплатам была ему частично погашена: 12.04.2010г. - <НОМЕР> руб. и 25.03.2013г. - <НОМЕР> руб. в счет погашения образовавшейся задолженности за период с 1994 по 2004 годы.
 
    В настоящее время администрация района и отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района отказываются выплачивать задолженность, мотивируя свой отказ тем, что согласно письму председателя правительства Воронежской области от 10 мая 2011 года и департамента финансовой политики Воронежской области от 3 ноября 2010
 
 
 
    года задолженность должна погашаться только при наличии документов, подтверждающих понесенные расходы (квитанции).
 
    Попов А.В. полагает, что его права нарушены и просит взыскать с ответчиков образовавшийся долг по оплате коммунальных платежей с учетом индексации в сумме <НОМЕР> руб..
 
    Представитель истца Попова А.В. - Попова Л.А., действующая на основании доверенности от 15.03.2013г., просит исковые требования удовлетворить, а также взыскать судебные расходы.
 
    Представитель ответчика-администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Федорова Е.В., действующая на основании доверенности № 0036 от 11.01.2013г. в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что расчеты по коммунальным платежам произведены в полном объеме /л.д.71-72/.
 
    Представитель ответчика отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкая Е.А., действующая на основании доверенности № 549 от 09.04.2013г. в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. При этом указывает, что согласно реестру № 403 от 25.03.2013г. Попову А.В. погашена задолженность в сумме <НОМЕР> руб. /л.д.68-70/
 
    Представитель третьего лица  - администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Ермакова Л.В., в суд не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие, удовлетворять исковое заявление или не удовлетворять оставляет на усмотрение суда /л.д.66/
 
    Судья, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Постановлению Совета министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и Постановлению Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года за №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», местные органы власти обязаны были предоставлять педагогическим работникам села бесплатное отопление и электроснабжение жилья.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов СССР на территории РСФСР» указанные постановления являются действующими.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в
 
 
 
    межбюджетных отношениях. В связи с чем, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим, и проживающим в сельской местности были регламентированы Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от <ДАТА15>) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008).
 
    В силу требований ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 года за №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
       При этом ч.1 ст. 160 ЖК РФ гарантирует отдельным категориям граждан (например, педагогам в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании») предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
        Согласно копии трудовой книжки Попов А.В. с 1.09.2000г. по 22.09.2003 г. работал в Горской школе в сельской местности/л.д.22-23/.
 
    Согласно справке, выданной администрацией Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Попов А.В., проживал в жилом доме, расположенном в с. <АДРЕС>, общей площадью дома 53,7 кв.м. /л.д.28/
 
                 Таким образом, Попов А.В. подпадает под действие законов, предоставляющих льготы для педагогических работников сельской местности.
 
       В подтверждение тому, что ответчиками частично погашена задолженность по коммунальным платежам, Поповым А.В. представлена выписка из лицевого счета по вкладу, согласно которому Попову зачислено 12.04.2010 года - <НОМЕР> руб. /л.д.32/.
 
       Согласно справке администрации Гвазденского сельского поселения от 11.10.2012г., на основании норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета №277 от 09 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» устанавливались следующие нормы:2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров и 450 кВт электроэнергии/л.д.38/.
 
                Согласно положению об отделе по образованию Бутурлиновского муниципального района, отдел по образованию является структурным подразделением и непосредственно подчинен администрации Бутурлиновского муниципального района. Отдел является юридическим лицом. По поручению администрации района с участием учреждений образования разрабатывает программу развития системы образования района, устанавливает норматив финансирования учреждений образования района.
 
    Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством, право педагогических работников на предоставление бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Разрешая заявленный спор по существу, судья приходит к выводу, что с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», решения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 09.06.1998 года №277 «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением», Закона РФ от 10 10.07.1992 г. №3266-
 
 
 
    1 «Об образовании», ФЗ от 06.05.2003года № 52-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по обязательствам, возникшим до 01 января 2005 года, по оплате коммунальных услуг работникам муниципальной системы образования ответственность несет муниципальное образование.
 
                В данном случае Попов А.В. произведена лишь частичная выплата денежной компенсации за предоставляемую федеральную меру социальной поддержки педагогических работников сельской местности. В связи с не предоставлением мер социальной поддержки в натуральной форме Попов А.В. дрова, уголь приобретал за свой счет, своими средствами оплачивал пользование электроэнергией, а потому он обоснованно ставит вопрос взыскания этих убытков с учетом индексации на индекс потребительских цен.
 
    Сумма возмещения убытков истцом определена правильно на основании действовавших в Воронежской области норм, утвержденных решением исполкома Воронежского областного совета № 277 от 09 июня 1988 года « О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением»  и с учетом индексации составляет <НОМЕР> рублей.
 
    Судья не принимает доводы ответчиков, изложенные в ответах педагогическим работникам о том, что в связи с отсутствием подтверждающих документов оплаты истцами в 1994-2004 года дров, угля и электроэнергии их требования не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании утверждения истца Попова А.В. о том, что он в 2000-2003 годах отапливал свой дом с помощью дров и угля, пользовался электрической энергией и на бесплатной основе не получал эти виды услуг, представителями ответчиков не опровергнуты и не вызывают у суда сомнений в своей достоверности.
 
    В соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
 
    Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    На основании п. 3 ст. 393 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.
 
    В силу п. 49 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению как понесенные к моменту предъявления иска убытки, так и расходы, которые сторона должна понести для восстановления нарушенного права. Поэтому, если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров), стоимость соответствующих вещей (товаров) должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК РФ и в тех случаях, когда на момент предъявления иска фактические затраты кредитором еще не произведены.
 
    Возмещение убытков является одним из видов гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, для наступления которой лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения, вину должника и размер убытков.
 
    По мнению суда, размер причиненных Попову А.В убытков обоснованно определен истцом на основании представленных расчетов с учетом индексации, который определен правильно с учетом выплаченной части задолженности и ответчиками не оспорен.
 
    На день рассмотрения иска Бутурлиновский отдел по образованию на основании реестра № 403 от 25.03.2013г./л.д.69/ частично выплатил сумму задолженности по коммунальным услугам в размере <НОМЕР> руб., в связи с этим размер задолженности истцом уменьшен на эту сумму
 
    При подаче иска истицей понесены судебные расходы по оплате государственной пошлина в размере 864 руб., что подтверждается квитанцией от 25.03.2013г. /л.д.53,54/, а также 1500 рублей - оплата услуг адвоката, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру № 86 от 29.03.2013г. /л.д.55/.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить  с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
                          Руководствуясь ст.ст.15,393 ГК РФ, ст.160 ЖК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
                Взыскать с отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, а в случае недостаточности денежных средств - и с администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в пользу Попова <ФИО1> с учетом индексации задолженность по возмещению расходов, связанных с восстановлением нарушенного  права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения как педагогического работника сельской местности за период с 2000 по 2003 годы в сумме <НОМЕР> /двадцать две тысячи сто сорок пять/ рублей, а также <НОМЕР>/ рубля возврат госпошлины и <НОМЕР>/ рублей оплаты услуг адвоката за составление искового заявления, а всего взыскать <НОМЕР>/ рублей
 
                Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: ул.9 Января, 2 г.Бутурлиновка Воронежская область, через мирового судью вынесшего решение
 
 
    Мировой судья:                                                                    Г.В.Пушенко