Решение от 29 мая 2014 года №2-821/2014

    Дело № 2-821/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    29 мая 2014 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Москвитиной Н.П., с участием заявителя Минякиной Т.Д., представителя заявителя Остаева С.А., представителя УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе Ангаскиева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Минякиной Т.Д. к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по РС(Я) в Мирнинском районе об оспаривании действий должностных лиц УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Минякина Т.Д. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутии) в Мирнинском районе (далее - МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе), выразившиеся в непринятии документов на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    В своем заявлении Минякина Т.Д. указывает, что она родилась <дата> в <адрес>. Будучи малолетней, приехала в Российскую Федерацию вместе с родителями в <дата>. С <дата> по <дата> обучалась и закончила СОШ № <адрес> Также обучалась в <адрес> ГУТ имени профессора "Б", в настоящее время находится в академическом отпуске в связи с финансовыми затруднениями. Ее родители и она неоднократно обращались в МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе на оформление гражданства по отцу (который является гражданином РФ), а по достижении совершеннолетнего возраста на оформление разрешения на временное проживания (для последующего оформления гражданства), однако документы не принимали по различным причинам (например, просили предоставить справку о прописке в <дата>., хотя родилась в <дата>., справку о судимости, просили доказать отсутствие паспорта гр.<данные изъяты> и т.д.). При этом отказы всегда были неофициальные, говорили о том, что письменные решения будут только при предъявлении определенных бумаг, причем всегда разных.
 
    В дальнейшем ей посоветовали пересечь границу, сказав, что после этого легче будет оформить разрешение на временное проживание в РФ. <дата> она пересекла границу <адрес>, что подтверждается железнодорожными билетами. По приезду обратилась в УФМС, встала на миграционный учет, однако ей сказали, что квота закончилась, по отцу гражданство не могут сделать, в тоже время ее родная сестра, находящаяся в <адрес>, оформляет документы на российское гражданство по отцу. Отец и родная сестра являются гражданами РФ. Несмотря на неоднократные обращения в МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе, документы там у нее не принимают, при этом приближается окончание срока миграционного учета. В связи с отсутствием разрешения на временное проживание в РФ и гражданства РФ у нее возникают различные затруднения.
 
    В судебном заседании Минякина Т.Д. и ее представитель Остаев С.А. просят удовлетворить заявленное требование.
 
    Представитель УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе Ангаскиев В.С. в суде с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что Минякина Т.Д., <дата> г.р., границу РФ не пересекала. Считает, что их действия были в соответствии с приказом ФМС РФ от 22.04.2013 г. № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации». В п.34 данного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при этом, что именно нарушила Минякина Т.Д. (какие именно не предоставила документы) представитель УФМС пояснить в суде не смог.
 
    Суд, выслушав пояснения и доводы сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданством Российской Федерации является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
 
    В соответствии со ст.9 Закона ФЗ «О гражданстве в РФ» гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
 
    Согласно ст.11 указанного Закона гражданство Российской Федерации приобретается:
 
    а) по рождению;
 
    б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
 
    в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
 
    г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Ст.12 ФЗ «О гражданстве в РФ» предусмотрено, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
 
    а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
 
    б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
 
    в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
 
    г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (п. «г» в ред. Федерального закона от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ).
 
    Ст.13 Федерального закона «О гражданстве РФ» установлено прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
 
    а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
 
    б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
 
    в) имеют законный источник средств к существованию;
 
    г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
 
    д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.14 данного Закона прием в гражданство Российской Федерации производится в упрощенном порядке в следующих случаях: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
 
    а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
 
    б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
 
    в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в Российской Федерации организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).
 
    В суд предоставлен паспорт гражданина <адрес> (№) Минякиной Т.Д., <дата>, родившейся в <адрес> паспорт выдан <дата> года рождения.
 
    В свидетельстве о рождении № № от <дата> указано, что Минякина Т.Д. родилась <дата> в селе <адрес>. Отец – "М", русский. Мать – "М1", украинка. Брак между сторонами расторгнут <дата>.
 
    Из копии паспорта гражданина РФ № следует, что "М", <дата> г.р., родился в <адрес>, в настоящее время зарегистрирован в <адрес> в <адрес>.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Минякина Т.Д., <дата> г.р., в малолетнем возрасте в <дата> году приехала в Российскую Федерацию вместе с родителями. С <дата> по <дата> обучалась и закончила СОШ № <адрес> В дальнейшем проходила обучение в <данные изъяты> ГУТ имени профессора "Б", в настоящее время находится в академическом отпуске.
 
    При неоднократном обращении (сначала ее родителей, а по достижении совершеннолетия самой Минякиной Т.Д.) в МРО УФМС РФ по РС(Я) в <адрес> на оформление гражданства по отцу (который является гражданином РФ), а по достижении совершеннолетнего возраста на оформление разрешения на временное проживания (для последующего оформления гражданства), однако документы не принимали по различным причинам, письменного отказа она не могла получить в связи с непринятием у нее документов.
 
    В дальнейшем сотрудники УФМС ей посоветовали пересечь границу, сказав, что после этого легче будет оформить разрешение на временное проживание в РФ. <дата> она пересекла границу <адрес>, что подтверждается железнодорожными билетами (№ от <дата> г., № от <дата> г., № от <дата> г.).
 
    Таким образом, довод ответчика о том, что Минякина Т.Д., <дата> г.р., границу РФ не пересекала опровергается представленными в суд железнодорожными билетами.
 
    По приезду обратилась в УФМС, встала на миграционный учет, однако ей сказали, что квота закончилась, при этом приближается окончание срока миграционного учета.
 
    Отец и родная сестра являются гражданами РФ.
 
    В материалах дела имеется уведомление о постановке на миграционный учет Минякиной Т.Д., ф.и.о. принимающий стороны – "Е", <дата> г.р., (<данные изъяты>).
 
    Согласно Типовому договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от <дата> г., заключенного между АМО «<адрес>» и "Е", на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, квартира выдана на состав семьи 5 человек, среди которых значится Минякина Т.Д., <дата> г.р.
 
    Из справки, выданной директором СОШ № <адрес> "В" от <дата> г., следует, что Минякина Т.Д., <дата> г.р., действительно обучалась в указанной школе в период с <дата> по <дата> г.
 
    В материалах дела имеется опись с документами, которые были направлены в УФМС (в том числе заявление на выдачу РВП), почтовое уведомление от <дата> г., что подтверждается квитанцией об отправке ценной бандероли.
 
    Минякина Т.Д. фактически с самого рождения проживает в Российской Федерации, обучалась и закончила среднюю общеобразовательную школу в <адрес>), где обучение велось на русском языке.
 
    Как видно из материалов дела, такая устойчивая связь Минякиной Т.Д. с Российской Федерацией сформировалась, и существует фактически, она практически с самого рождения проживает в Российской Федерации. Степень социальной интеграции существенна, поскольку она длительное время легально проживает в Российской Федерации, имеет постоянное место жительство, училась в школе, в настоящее время проживает, учится, общается с гражданами Российской Федерации и т.п.
 
    Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ (как правоустанавливающего удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.
 
    Суду, как того требует ст.56 ГПК РФ, не представлено каких-либо доказательств того, что Минякина Т.Д., представила в УФМС подложные документы или заведомо ложные сведения. Более того, представитель МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе не смог пояснить, почему у заявителя не принимали документы на оформление разрешения на временное проживание в РФ, и какие именно положения п.34 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации не были соблюдены Минякиной Т.Д.
 
    Факт неоднократного обращения Минякиной Т.Д. в УМФС, непринятие у нее документов, также подтверждается свидетельскими показаниями "Е", который пояснил, что несколько раз ходил в миграционную службу с Минякиной Т.Д., документы у нее действительно не брали, были проблемы с миграционными картами.
 
    Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии со ст.15 Всеобщей декларации прав человека никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3).
 
    Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Таким образом, действия МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе, выразившиеся в непринятии документов на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации у Минякиной Т.Д., с учетом имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд находит необоснованными и нарушающими права и свободы гражданина.
 
    При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявление Минякиной Т.Д. обоснованным и подлежащим к удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Минякиной Т.Д. об оспаривании действий должностных лиц УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе, выразившихся в непринятии документов на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации, удовлетворить.
 
    Обязать УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе принять документы, необходимые для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, от Минякиной Т.Д..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено <дата> года.
 
    Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева