Дата принятия: 14 мая 2013г.
Номер документа: 2-820/2013.
Дело №2-820/2013.
Строка №59.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 мая 2013 г. р.п. Таловая
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Лебедевой О.В.,
при секретаре Кисуриной М.А.,
с участием помощника прокурора Таловского района Костюкова А.В.,
представителя заинтересованного лица - главы администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Дьячкова С.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Синявского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Синявского сельского поселения №33 от 04.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ,
у с т а н о в и л:
Прокурор Таловского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Синявского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Синявского сельского поселения №33 от 04.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ, в котором указал, что постановлением администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 04.09.2012г. №33, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии».
Данный административный регламент содержит отдельные положения, которые противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем, подлежит изменению.
В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а так же конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Предметом регулирования вышеуказанного правового акта являются правоотношения, связанные с реализацией Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Указанные правоотношения урегулированы на уровне законодательства РФ следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010г. №210, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», Законом Воронежской области от 05.06.2006г.№42 -ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области».
Согласно п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 5, ч.1 ст. 23 вышеуказанного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Исходя из положений ч.1 ст. 24 Федерального закона №25-ФЗ следует, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»предоставление государственных муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Проведенной проверкой установлено, что п. 1.3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначении пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии» утвержденного постановлением администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 04.09.2012г. №33, установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству.
Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются Трудовым кодексом РФ (ст. 19 данного закона).
Однако п.п. 1.3.1.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 04.09.2012г. №33, установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а так же при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни Трудовым Кодексом РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007г. №25 ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет.
В соответствии с п.6 ст. 14 Федерального закона № 210 ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения. Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а так же должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1. Федерального закона № 210 -ФЗ, жалоба поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течении пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течении пяти рабочих дней со дня её регистрации. В нарушении указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней. Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
Просил суд обязать администрацию Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести п.п.1.3.1.4, п. 2.6, п. «ж» раздела административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Синявского сельского поселения от 04.09.2012г. №33 в соответствие с требованием федерального законодательства.
До рассмотрения дела по существу от помощника прокурора Костюкова А.В. поступило заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований ввиду добровольного удовлетворения ответчиком заявленных требований. В представленном суду заявлении указал, что положения ст. 221, 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица - глава администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Дьячков С.П. не возражал против прекращения производства по делу.
В суд представлена копия решения №6 от 25.04.2013г. об утверждении положений о пенсионном обеспечении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе; о пенсиях за выслугу лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Синявском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области с приложением копии приложения №1 и приложение №2 к данному решению, согласно которого ранее выявленные нарушения устранены в полном объеме.
Выслушав мнение помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от требований вследствие добровольного устранения выявленных нарушений.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, представленных суду доказательств об исполнении предъявленных требований, суд находит заявление помощника прокурора о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.. 39, 45, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд,
о п р е д е л и л:
Принять отказ помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В.
Производство по делу по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести административный регламент администрации Синявского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии", утвержденный постановлением администрации Синявского сельского поселения №33 от 04.09.2012г. в соответствие с действующим федеральным законодательством РФ, прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение 15 дней.
Председательствующий О.В.Лебедева
