Решение от 31 января 2013 года №2-8/2013

Дело № 2-8/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2013 года г.Колпашево
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ольховской Е.В.,
 
    с участием процессуального истца - помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения – Лаптева П.В., действующего на основании доверенности от 07.02.2012 года
 
    при секретаре Петроченко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах М. к Администрации Колпашевского городского поселения о понуждении обеспечить жилым помещением вне очереди по договору социального найма не ниже установленных социальных норм,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах М. к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором просил обязать ответчика обеспечить М., Д.М.Г. года рождения вне очереди жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм. Ссылаясь при этом на положения Жилищного кодекса (ст. 57 ч. 2 п. 2), Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8); Закона Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ (в редакции от 12.03.2008 года) «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (абз. 2 ч. 1 ст. 15) и Закона Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», указав, что М. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет его родители были лишены родительских прав. М. исполнилось 18 лет. В связи с этим следует, что опека над ним прекратилась. М. состоит на учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в Администрации Колпашевского городского поселения в категории детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени М. жильем не обеспечен. На момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органах местного самоуправления М. относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст. 1 ФЗ №159-ФЗ и ст. 2 Закона Томской области №28-ОЗ. Поскольку органы местного самоуправления не выполнили перед М. обязанности по предоставлению жилого помещения, право его получения он не теряет.
 
    В судебном заседании помощник Колпашевского городского прокурора Рыбалова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что М. обратился к ним с просьбой защитить его права, поскольку Администрация Колпашевского городского поселения не выполняет обязательства и не предоставляет ему жилого помещения. Была проведена проверка, предоставлены все документы, подтверждающие статус М. как ребенка-сироты и отсутствия у него жилого помещения. М. в качестве нуждающегося в жилом помещении был поставлен на учет на основании распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения, поэтому обеспечить жильем его необходимо в Колпашевском районе.
 
    Материальный истец М. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в настоящее время он проживает в <адрес>, снимает жилье, собственного жилья не имеет, возможности приобрести самостоятельно жилье у него нет. После выхода из детского дома около двух лет жил у друга – Т.П. В Д.М.Г. году ему нужно было получить водительское удостоверение, а без прописки это сделать не возможно, поэтому его друг попросил свою маму его прописать. Т.М. прописала его в ее дачном домике по адресу: <адрес> в этом доме он никогда не проживал, членом семьи Терехиным он также не является.
 
    Представитель Администрации Колпашевского городского поселения Лаптев П.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в соответствии с Законом Томской области № 188-ОЗ от 11.09.2007 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», на Администрации Томской области лежит обязанность по предоставлению гарантий детям-сиротам, путем выделения денежных средств. Денежные средства Администрации Колпашевского городского поселения на эти цели не выделялись, в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на приобретения жилья, так же как и само жилье, которое может быть приобретено. Считает, что они являются не надлежащими ответчиками. Кроме того Администрацией Колпашевского городского поселения в Д.М.Г. года была выдана справка о том, что М. поставлен на учет на получение жилья, а в Д.М.Г. года, М. зарегистрировался в <адрес>, в связи с чем, смена места жительства является основанием снятия с учета. В настоящее время обязанности по обеспечению жильем М. у Администрации Колпашевского городского поселения нет, поскольку истец проживает в <адрес>, если ему в <адрес> будет предоставлено жилье, то будут нарушены его права.
 
    Представитель Администрации Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, что суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. При этом в письменном заявлении указал, что для получения дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо учитывать ряд условий, указанных в федеральном и областном законодательстве. Кроме того к исковому заявлению не приложены документы, на основании которых можно сделать вывод о наличии права М. на жилое помещение по договору социального найма. В связи с чем, считает, что требования Колпашевского городского прокурора в интересах М. не подлежат удовлетворению.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Поскольку Колпашевский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением о понуждении Администрации Колпашевского городского поселения обеспечить М., жилым помещением вне очереди по договору социального найма не ниже установленных социальных норм до вступления в силу выше указного федерального закона и М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как оставшийся без попечения родителей, не имеющего постоянно места жительства в Д.М.Г. году и его право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года не реализовано, то в настоящем случае необходимо руководствоваться нормами ЖК РФ от 29 декабря 2004 года в редакции закона №188-ФЗ от 29.06.2012 года.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ (в редакции от 12.03.2008 года) «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, однократно обеспечиваются Администрацией Томской области по месту жительства вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области за счет средств областного бюджета.
 
    Законом Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее по тексту – Закон), администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 1 Закона).
 
    В силу ч. 1 ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления городских округов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со ст. 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Частями 2, 3 ст. 3 Закона установлены обязанности и полномочия органов местного самоуправления городских округов при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов осуществляют учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения по норме предоставления в соответствии с законодательством в собственность муниципального образования; по договору социального найма предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятым на учет в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляются путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Данная норма законодательства Томской области корреспондирует правовым нормам Бюджетного кодекса РФ.
 
    Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделениями органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ указанные в части 1 настоящей статьи субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
 
    М., Д.М.Г. года рождения, имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц.
 
    Согласно свидетельству о рождении М., родился Д.М.Г. в <адрес> <адрес>, его родителями указаны Ю. и И. (л.д.6).
 
    Согласно копии решения Колпашевского городского суда от Д.М.Г. И. и Ю. лишены родительских прав на М., передав последнего на попечение органа опеки и попечительства (л.д.8).
 
    Согласно постановлению главы Администрации Колпашевского района Томской области от Д.М.Г. в связи с тем, что родители несовершеннолетнего лишены родительских прав М. выделена путевка в детский дом сохранением права на жилую площадь по адресу: <адрес> (л.д.9).
 
    Согласно сообщению Администрации Колпашевского района (орган опеки и попечительства) от Д.М.Г., просят поставить на льготную очередь М., Д.М.Г. года рождения, в связи с тем, что жилья, ранее закрепленного за М., не существует (л.д.10).
 
    Согласно справке Администрации Колпашевского городского поселения Томской <адрес> от Д.М.Г. № М., Д.М.Г. г.р. поставлен на учет на получение жилья в соответствии с пп.1п.1 ст. 51 ЖК РФ и включен в льготный список на получение жилья (л.д. 11).
 
    Согласно ответу ОГУП «ТОЦТИ» права на недвижимое имущество, М. в собственности не зарегистрировано, в приватизации участия не принимал (л.д.12).
 
    Согласно уведомлениям Управления федеральной службы государственной регистрации, в Едином государственном реестре информации о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории всей РФ - М., отсутствует (л.д.13, 38).
 
    Согласно имеющимся сведениям М. зарегистрирован в <адрес>
 
    Согласно предоставленной справки МО <адрес> собственником жилья по адресу: <адрес> является Т.М. (л.д.37).
 
    Статус М. как ребенка оставшегося без попечения родителей не оспаривается.
 
    М., имея соответствующий статус как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, приобретает право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма при наличии оснований, установленных в приведенных положениях Жилищного кодекса (ст. 57 ч. 2 п. 2) и Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8). Требований об обязательном заявительном порядке, с учетом признания права истца на внеочередное предоставление жилого помещения по результатам рассмотрения материалов жилищной комиссией, законодательство в указанной части не содержит.
 
    Основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в названных нормативных актах юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким фактам относится и прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Совокупность приведенных обстоятельств в настоящем случае не требуется.
 
    Доказательства, исследованные в судебном заседании с достоверностью свидетельствует о наличии у М. права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях до социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ст. 15 Закона Томской области «О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».
 
    Однако, в нарушение действующего законодательства М., по окончанию пребывания в детском доме и по достижению совершеннолетнего возраста, жилого помещения по договору социального найма вне очереди предоставлено не было.
 
    Вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относится к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Гражданин в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому право М. на предоставление вне очереди жилого помещения, как ребенка оставшегося без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию Закона Томской области № 188-ОЗ.
 
    Кроме того, согласно ст. 8 Закона № 188-ОЗ Закон вводится в действие ежегодно Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, определенных настоящим Законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 09.10.2003 года № 131-ОЗ «О жилищном фонде социального использования в Томской области» жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления), установленным органами местного самоуправления. Законом Томской области №188-ОЗ установлено, что жилые помещения для детей-сирот приобретаются в собственность муниципального образования, т.е. составляют муниципальный жилищный фонд.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец вправе требовать предоставления ответчиком жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Колпашевского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения предоставить М., Д.М.Г. года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья: Е.В. Ольховская
 
Мотивированный текст решения изготовлен: 05 февраля 2013 года.