Решение от 14 февраля 2013 года №2-8/2013

    Дело № 2-8/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    14 февраля 2013 года г. Весьегонск
 
    Весьегонский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Земляковой К.Е.,
 
    С участием истца: Чумина А.Б.,
 
    Представителя ответчика Администрации Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области: Шуруповой Н.М.,
 
    при секретаре Ивановой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чумина ФИО5 к Администрации Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области об обязании администрации Чамеровского сельского поселения производить расчеты среднемесячного денежного содержания, необходимого для начисления пособия гарантированного при неизбрании на должность со ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 139 ТК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чумин ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании действий ответчика по исчислению среднемесячного денежного содержания в сумме, указанной в справке №1 неправомерными.
 
    Свои требования мотивировал тем, что последние 4 года он исполнял обязанности главы Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области. ДД.ММ.ГГГГ. был избран депутатом, но ДД.ММ.ГГГГ. на первой сессии его не избрали главой поселения, в связи с чем он был уволен с должности по ст. 83 п. 3 ТК РФ в связи с неизбранием на должность. В «Положении о правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение» № 65/1 от 06.04.2010г.» прописаны гарантии для главы поселения в случае освобождения от занимаемой должности – ежемесячно за счет средств сельского бюджета выплачивается пособие в размере получаемого им среднемесячного денежного содержания за последние три месяца службы в данной должности до устройства на новое место работы в течение до одного календарного года. Оспаривает правильность начисления ему среднемесячного заработка как несоответствующее ст. 139 ТК РФ, Постановлению Правительства РФ № 922 от 24.12.2007г. «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
 
    В судебном заседании 07.02.2013г. истец изменил предмет иска, просил обязать администрацию Чамеровского сельского поселения производить расчеты среднемесячного денежного содержания, необходимого для начисления пособия гарантированного при неизбрании на должность со ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 139 ТК РФ.
 
    Ответчик не согласился с предъявленными требованиями, указав в возражениях на исковое заявление, что при исчислении среднемесячного заработка из расчета периода исключено время нахождения в отпуске, среднедневной заработок определяется для оплаты отпусков, выходного пособия, а это пособие выходным не является и не относится для расчета среднего заработка для прочих случаев, предусмотренных ТК РФ.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования, уточнил, что расчет денежного содержания должен производиться, исходя из фактически начисленной заработной платы за фактически отработанное время, ссылка ответчика на программу «Камин» является необоснованной.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Шурупова Н.М. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что гарантия, предусмотренная Решением совета депутатов № 65 1 от 06.04.2010г. не предусмотрена ФЗ «О муниципальной службе», Законом Тверской области от 27.02.1997г. № 53 «О муниципальной службе в Тверской области», Уставом муниципального образования, поэтому выплачивается по ошибке. Оспаривает правомерность выплаты. Понятие ежемесячное денежное содержание соответствует понятию средней заработной платы и рассчитывается согласно ст. 139 ТК РФ.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата Чумина А.Б. составляет за ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ заработная плата не начислена, за ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. Среднемесячный заработок составляет <данные изъяты> (л.д. 17).
 
    Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № 14 Чумин А.Б. просит пересчитать средний заработок, высчитанный по справке № от ДД.ММ.ГГГГ., применив расчет среднего месячного заработка согласно ст. 139 ТК РФ, Постановлению Правительства РФ № 922 от 24.12.2007г. «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (л.д. 7-8).
 
    Согласно ответу на заявление № 147 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области сообщает, что при исчислении среднего месячного заработка из расчетного периода исключено время нахождения муниципального служащего, выборного должностного лица в отпуске, начисленные за это время суммы пособий не учитываются (л.д. 6).
 
    Согласно решению Совета депутатов Чамеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам голосования считать избранным Председателем совета депутатов Чамеровского сельского поселения, главой Чамеровского сельского поселения и главой администрации Чамеровского сельского поселения Чумина ФИО5.
 
    Согласно решению Совета депутатов Чамеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам голосования считать избранным Председателем совета депутатов Чамеровского сельского поселения, главой Чамеровского сельского поселения и главой администрации Чамеровского сельского поселения Шурупову ФИО8.
 
    Согласно трудовой книжке Чумина А.Б. ДД.ММ.ГГГГ. он избран главой Чамеровского сельского поселения, главой администрации Чамеровского сельского поселения; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности на основании п. 3 ст. 83 ТК РФ.
 
    Решением Совета депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области № 65 1 от 06.04.2010г. принято Положение о правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение».
 
    Согласно Положению «О правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение», утвержденному решением Совета депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 06.04.2010г. № 65 1 в случае освобождения от занимаемой должности (за исключением случаев освобождения по собственному желанию, по приговору суда либо за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей) главе поселения ежемесячно за счет средств сельского бюджета выплачивается пособие в размере получаемого им среднемесячного денежного содержания за последние три месяца службы в данной должности до устройства на новое место работы (службы) в течение до одного календарного года.
 
    В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (статья 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
 
    Ст. 23 Федерального закона от 2.03.2007г. N 25-ФЗ предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему (ч.1).
 
    Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
 
    Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
 
    Из анализа приведенного законодательства следует, что вопросы установления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим урегулированы Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, которые не предусматривают возможности установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных гарантий для муниципальных служащих при увольнении с муниципальной службы.
 
    Учитывая изложенное, проанализировав положения статей 6, 64, 164, 165, 172 Трудового кодекса РФ, содержание Положения «О правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 06.04.2010г. № 65 1суд приходит к выводу о том, что данным Положением осуществлено правовое регулирование с превышением полномочий Совета депутатов муниципального образования, поскольку им установлена дополнительная гарантия лицу, замещающему муниципальную должность, в связи с освобождением его от должности.
 
    Полномочия по установлению дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе осуществлять правовое регулирование в данной сфере. Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такого рода гарантии не предусмотрены. Принимая Положение «О правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение», утвержденному решением Совета депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 06.04.2010г. № 65 1, Совет депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области вышел за пределы полномочий органа местного самоуправления.
 
    Исходя из невозможности применения Положения «О правовом статусе и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования Тверской области «Чамеровское сельское поселение», утвержденному решением Совета депутатов Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 06.04.2010г. № 65 1, исковые требования Чумина А.Б. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Чумина ФИО5 к Администрации Чамеровского сельского поселения Весьегонского района Тверской области об обязании производить расчеты среднемесячного денежного содержания, необходимого для начисления пособия гарантированного при неизбрании на должность с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 139 ТК РФ отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья К.Е. Землякова