Решение от 21 февраля 2013 года №2-82-13

    Дело №2-82-13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе
 
    Председательствующего:                         Литвиненко И.В.
 
    При секретаре:                             Лысенко Е.В..
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2013 г. дело по иску Атучиной А.Н. Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет на внеочередное получение жилой площади и о предоставлении жилого помещения,
 
Установил:
 
        Атучина А.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей.
 
    Свои требования мотивирует тем, что Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 26.12.2002 года родители: мать ФИО1 и отец ФИО2 были лишены родительских прав в отношении Атучиной А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Распоряжением администрации г.Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005 года был назначен попечитель ФИО3 и за Атучиной А.Н. было закреплено жильё по адресу: <адрес>
 
    Это жилье в доме барачного типа, состояло из одной комнаты, общей площадью 13 кв.м., в котором были зарегистрированы Атучина А.Н., ФИО1, ФИО4.
 
    В связи с аварийным состоянием барака, в котором находилась комната, он был снесен. Перед сносом сестра ФИО4, мать ФИО1 и муж сестры ФИО5 взяли ипотечный кредит в банке по программе «ветхое жилье» на покупку трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Собственниками данной квартиры являются ФИО4, ФИО1 и ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    В данную квартиру Атучина А.Н. не вселялась и не проживала, состоит лишь на регистрационном учете. Фактически проживала со своим опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>.
 
    Атучина А.Н. является студенткой 2 курса дневного отделения Кузбасской государственной педагогической академии, о чем свидетельствует справка, выданная с места учёбы за № 3658 от 30.10.2012 года.
 
    В данный момент проживает и временно зарегистрирована в общежитии Кузбасской государственной педагогической академии (КузГПА), расположенного по адресу: <адрес>
 
    В 2011 году Атучина обратилась с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Администрацию г.Мыски Кемеровской области, но было незаконно и необоснованно отказано. Отказ был мотивирован тем, что администрация г.Мыски Кемеровской области не находит правовых оснований для включения ее в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. А, именно что, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 81,4 кв.м., приобреталась в соответствии с п.2 ст.3 Закона Кемеровской области от 15.05.2006 года №58-03 на состав семьи 5 человек. Займ предоставлялся из средств областного бюджета по категории: «граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания», без процентов, без первоначального взноса. Нанимателями <адрес> являются Атучина А.Н., ФИО1, ФИО4 В данную квартиру Атучина А.Н. вселена и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения.
 
    Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 16,28 кв.м., т.е., не менее учетной нормы (12,5 кв.м. на человека).
 
    С данными доводами администрации <адрес> не согласна.
 
    Во-первых, нанимателем <адрес> мог быть только один человек, но не 3 человека, как указано в письме Администрации <адрес>. Будучи несовершеннолетней, Атучина А.Н. никак не могла быть нанимателем данной квартиры.
 
    Довод администрации г.Мыски Кемеровской области, о том что, Атучина А.Н. вселена и проживает в данной квартире на правах члена семьи собственника жилого помещения необоснован, так как она в данную квартиру не вселялась и не проживала в ней, а только состояла на регистрационном учете и не является членом семьи собственников ФИО4 и ФИО5.
 
    Атучина А.Н. никакого жилого помещения на праве собственности не имеет. Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в котором состоит на учёте принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО1.
 
    Довод о том, что целевой займ предоставлялся с учетом Атучиной А.Н. необоснован и опровергается копией договора долгосрочного целевого жилищного займа от 16.02.2007 года.
 
    Из которого следует, что займ в размере 1649990 рублей фактически предоставлялся ФИО3, ФИО5, ФИО4 на приобретение трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, которые и несут свои обязанности по возврату заемных денежных средств с февраля 2007 года по настоящее время. Регистрация Атучиной А.Н. в данной квартире носит лишь административный характер и не дает права пользования жилой площадью в чужой квартире.
 
        Просит признать действия Администрации города Мыски Кемеровской области незаконными.
 
        Обязать Администрацию города Мыски Кемеровской области поставить Атучиной А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории: «дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    В судебном заседании Атучина А.Н. уточнила заявленные требования просила поставить на учет на внеочередное получение жилой площади и обязать Администрацию МО «Мысковский городской округ» предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания на условиях договора социального найма.
 
    Определением Мысковского городского суда 07.02.2013 приняты уточнения исковых требований от истца Атучиной А.Н. к Администрации Мысковского городского округа об обязании поставить на учет на внеочередное получение жилой площади и обязании Администрации МО «Мысковский городской округ» предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания на условиях договора социального найма.
 
    В судебном заседании Атучина А.Н. на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представитель Администрации Мысковского городского округа Задера О.С., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать.
 
    Суд выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ (действующей на момент возникновения спорных отношений) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (не имеющим закрепленного жилого помещения), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.
 
    Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 г. N 17-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в том случае, если они состояли на учете нуждающихся в жилье до вышеуказанного возраста.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Атучина А.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1, отец ФИО2 (л.д.6), в настоящее время ей исполнилось 22 года.
 
    Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 26.12.2002 года родители: мать ФИО1 и отец ФИО2 были лишены родительских прав в отношении Атучиной А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10).
 
    Распоряжением администрации г.Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005 года был назначен попечитель ФИО3 и за Атучиной А.Н. было закреплено жильё по адресу: <адрес>3 (л.д.9).
 
    Это жилье в доме барачного типа, состояло из одной комнаты, общей площадью 13 кв.м., в котором были зарегистрированы Атучина А.Н., ФИО1, ФИО4.
 
    В связи с аварийным состоянием барака, в котором находилась комната, он был снесен. Перед сносом сестра ФИО4, мать ФИО1 и муж сестры ФИО5 взяли ипотечный кредит в банке по программе «ветхое жилье» на покупку трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.14-16).
 
    Собственниками данной квартиры являются ФИО4, ФИО1 и ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.11-13).
 
    В данную квартиру Атучина А.Н. не вселялась и не проживала, состоит лишь на регистрационном учете. Фактически проживала со своим опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО1, ФИО3 (опекун), ФИО6.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Атучина А.Н. обращалась в Администрацию Мысковского городского округа с вопросом о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка оставшегося без попечения родителей.
 
    Согласно ответа от 08.11.2011г. (л.д.8) Атучиной было отказано.
 
    Отказ был мотивирован тем, что администрация г.Мыски Кемеровской области не находит правовых оснований для включения ее в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. А, именно что, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 81,4 кв.м., приобреталась в соответствии с п.2 ст.3 Закона Кемеровской области от 15.05.2006 года №58-03 на состав семьи 5 человек. Займ предоставлялся из средств областного бюджета по категории: «граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания», без процентов, без первоначального взноса. Нанимателями <адрес> являются Атучина А.Н., ФИО1, ФИО4 В данную квартиру Атучина А.Н. вселена и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения.
 
    Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 16,28 кв.м., т.е., не менее учетной нормы (12,5 кв.м. на человека).
 
    В настоящее время Атучина А.Н. является студенткой 2 курса дневного отделения Кузбасской государственной педагогической академии, о чем свидетельствует справка, выданная с места учёбы за № 3658 от 30.10.2012 года (л.д.7).В данный момент проживает и временно зарегистрирована в общежитии Кузбасской государственной педагогической академии (КузГПА), расположенного по адресу: <адрес>
 
    Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Атучина А.Н. относится к категории детей-сирот, и в настоящее время имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку закрепленное за ней жилое помещение по адресу <адрес> в соответствии с Заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №3 от 14 июня 2006г. Признано непригодным для постоянного проживания.
 
    Суд обращает внимание, что Распоряжением администрации г.Мыски Кемеровской области №634-р от 14.06.2005 года за Атучиной А.Н. было закреплено жильё по адресу: <адрес>, а через год оно было признано аварийным. Кроме того жильё по адресу<адрес> в доме барачного типа, состояло из одной комнаты, общей площадью 13 кв.м., в котором были зарегистрированы Атучина А.Н., ФИО1, ФИО4 (согласно справке от 26.06.2006), что также подтверждается копией поквартирной карточки (л.д.27).
 
    Суд считает необходимым учитывать, что распоряжение №634-р от 14.06.2005 года о закреплении жилья за несовершеннолетней Атучиной А.Н. по адресу <адрес> препятствовало реализации права Атучиной А.Н. при постановке на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку – сироте, и возможность реализовать данное право у Атучиной А.Н. возникло после выявления непригодности проживания в указанном закрепленном жилье, согласно заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №3 от 14 июня 2006г. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2011 года №89-В11-5.
 
    Кроме того, перед сносом дома по адресу <адрес> проживающие в доме: ФИО4, ФИО1 и ФИО5 взяли ипотечный кредит в банке по программе «ветхое жилье» на покупку трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.14-16).
 
    Собственниками квартиры <адрес> являются ФИО4, ФИО1 и ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.11-13).
 
    В данную квартиру Атучина А.Н. не вселялась и не проживала, состоит лишь на регистрационном учете. Фактически проживала со своим опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>.
 
    Доводы Администрации <адрес> о том, что Атучина А.Н. имеет право пользования в квартире по адресу: <адрес>, суд находит не обоснованными.
 
    Атучина А.Н. в данную квартиру не вселялась и не проживала в ней, а только состоит на регистрационном учете и не является членом семьи собственников ФИО4 и ФИО5.
 
    Атучина А.Н. никакого жилого помещения на праве собственности не имеет. Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО1.
 
    Согласно договора долгосрочного целевого жилищного займа от 16.02.2007 года, целевой займ в размере 1649990 рублей предоставлялся ФИО3, ФИО5, ФИО4 на приобретение трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, которые и несут свои обязанности по возврату заемных денежных средств с февраля 2007 года по настоящее время. Регистрация Атучиной А.Н. в данной квартире носит лишь административный характер и не дает права пользования жилой площадью в указанной квартире.
 
    Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    По правилам ст. 51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что право истца на получение жилого помещения у нее отсутствует, т.к. она не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота, по мнению суда, несостоятельны, поскольку право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания у Атучиной А.Н., как ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникло с момента приобретения истцом данного статуса, и поэтому такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий.
 
    Изменения, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, не распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений не содержали указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагало возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривал.
 
    Суд находит необоснованными, доводы администрации о том, что Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принят новый порядок предоставления жилья детям – сиротам – по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем в настоящее время детям сиротам, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 г., с 01.01.2013 жилье будет предоставляться по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленных новым законодательством.
 
    По обстоятельствам дела суд применяет Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующие на момент возникновения спорных правоотношений.(данная позиция суда согласуется с Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2013 N 18-КГПР12-84 в части применения закона).
 
    Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено Атучиной А.Н., суд исходит из положений Постановления коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2005г. «Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания гражданин малоимущими» которым рекомендованы нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 13 кв.м/общей жилой площади на одного человека на семью из двух и более, на одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м. общей жилой площади.
 
    Согласно п.1.1 Постановления совета народных депутатов г.Мыски от 18.08.2005г. №68 «Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма» норма представления жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена и составляет 33 кв.м..
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПКРФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Атучиной А.Н. к Администрации Мысковского городского округа о постановке на учет на внеочередное получение жилой площади и о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа предоставить Атучиной А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей жилой площадью не менее 33 кв. м, в черте муниципального образования "Мысковский городской округ".
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областной суд в течении месяца.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 26 февраля 2013.
 
    Судья         (подпись)                        И.В. Литвиненко
 
    .
 
    .
 
    .