Решение от 13 июня 2013 года №2-819/13

К делу № 2-819/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2013 года
 
    Адлерский районный суд г. Сочи в составе:
 
    председательствующего – судьи Филонова Ю.Л.,
 
    при секретаре – Ждановой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Объекты культурного наследия подлежат охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, нарушения порядка их использования. Установление особого правового режима земель, занимаемых объектами культурного наследия, является одним из средств их правовой защиты. При этом законодательством не выделены в качестве объектов, не требующих зоны охраны, объекты культурного наследия, расположенные на особо охраняемых природных территориях. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и законом об объектах культурного наследия. В части земельных отношений государственная охрана объектов культурного наследия включает разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия», ст. 25 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона).
 
    Для объектов культурного наследия федерального значения проекты зон охраны, землеустроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия согласовывает Федеральная служба по надзору в сфере зхраны культурного наследия, для объектов регионального значения - уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Положение о зонах охраны объектов культурного наследия утверждено постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 2008. Согласно ст.4 Положения, разработка зон охраны осуществляется по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников и пользователей объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст. 18 Положения, сведения о наличии зон охраны вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия и представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению кадастра недвижимости. Согласно п.20 Положения, информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Утвержденные границы зон охраны учитываются и отображаются в документах территориального планирования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 № 2316-K3 «О землях недвижимых объектов культурного наследия I памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны», земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного закона физическое и юридическое лицо, являющееся собственником, пользователем, обладателем иного вещного права на земельный участок, на котором расположены объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, обязано оформить охранные документы в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия,
 
    В соответствии с п.4 ст.47 Федерального закона № 73-ФЗ, ст. 36 закона Краснодарского края № 558-КЗ, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных работ), требования к условиям допуска к нему граждан. Охранное обязательство собственника оформляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении объектов регионального значения, местной администрацией - в отношении объектов культурного наследия местного значения. Охранное обязательство регистрируется в учреждении юстиции по государственной регистрации т^ав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Проверкой установлено, что на территории памятника природы - «Тисо- самшитовая роща» расположен объекты культурного наследия федерального значения - остатки крепости IV века и стоянка палеолит.
 
    В нарушение требований ст.ст. 34, 47 Федерального закона № 73-Ф3 договор охраны объекта культурного наследия ОРГАНИЗАЦИЯ не заключен, проект зоны охраны объекта культурного наследия не разработан. Сведения о наличии в составе земель заповедника земель историко-культурного назначения отсутствуют.
 
    Ввиду уклонения от обязанности по разработке проекта зоны охраны памятника культуры регионального значения сведения об охранной зоне памятника не могут быть внесены в государственный реестр памятников и в базу данных органа, осуществляющего деятельность по ведению кадастрового учета недвижимости. По этим же основаниям невозможно перевести земельный участок, занятый объектом культурного наследия, к землям историко-культурного назначения.
 
    Неисполнение ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» требований законодательства по заключению охранного договора, разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия не способствует защите объектов культурного наследия.
 
    Вместе с тем 2011 году прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой, в адрес ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, как показала проверка в 2012 году ответчиком меры на устранение нарушений не приняты.
 
    Просит суд обязать ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» инициировать подготовку письма-обращения в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по вопросу разработки проекта зоны охраны памятника культуры федерального значения - остатки крепости IV века и стоянка палеолит.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, настаивала на удовлетворении исковых требований прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия.
 
    Представитель ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия.
 
    Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
 
    Объекты культурного наследия подлежат охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, нарушения порядка их использования.
 
    Установление особого правового режима земель, занимаемых объектами культурного наследия, является одним из средств их правовой защиты.
 
    При этом законодательством не выделены в качестве объектов, не требующих зоны охраны, объекты культурного наследия, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и законом об объектах культурного наследия.
 
    В части земельных отношений государственная охрана объектов культурного наследия включает разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия», ст. 25 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона).
 
    Для объектов культурного наследия федерального значения проекты зон охраны, землеустроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия согласовывает Федеральная служба по надзору в сфере зхраны культурного наследия, для объектов регионального значения - уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Положение о зонах охраны объектов культурного наследия утверждено постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 2008. Согласно ст.4 Положения, разработка зон охраны осуществляется по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников и пользователей объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст. 18 Положения, сведения о наличии зон охраны вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия и представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению кадастра недвижимости. Согласно п.20 Положения, информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Утвержденные границы зон охраны учитываются и отображаются в документах территориального планирования.
 
    Согласно с ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 № 2316-K3 «О землях недвижимых объектов культурного наследия I памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны», земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного закона физическое и юридическое лицо, являющееся собственником, пользователем, обладателем иного вещного права на земельный участок, на котором расположены объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, обязано оформить охранные документы в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия,
 
    В соответствии с п.4 ст.47 Федерального закона № 73-ФЗ, ст. 36 закона Краснодарского края № 558-КЗ, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных работ), требования к условиям допуска к нему граждан. Охранное обязательство собственника оформляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении объектов регионального значения, местной администрацией - в отношении объектов культурного наследия местного значения. Охранное обязательство регистрируется в учреждении юстиции по государственной регистрации т^ав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    На территории памятника природы - «Тисо- самшитовая роща» расположен объекты культурного наследия федерального значения - остатки крепости IV века и стоянка палеолит.
 
    В нарушение требований ст.ст. 34, 47 Федерального закона № 73-Ф3 договор охраны объекта культурного наследия Кавказским природным биосферным заповедником не заключен, проект зоны охраны объекта культурного наследия не разработан. Сведения о наличии в составе земель заповедника земель историко-культурного назначения отсутствуют.
 
    Ввиду уклонения от обязанности по разработке проекта зоны охраны памятника культуры регионального значения сведения об охранной зоне памятника не могут быть внесены в государственный реестр памятников и в базу данных органа, осуществляющего деятельность по ведению кадастрового учета недвижимости. По этим же основаниям невозможно перевести земельный участок, занятый объектом культурного наследия, к землям историко-культурного назначения.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, - удовлетворить.
 
    Обязать ФГУ «ОРГАНИЗАЦИЯ» инициировать подготовку письма-обращения в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по вопросу разработки проекта зоны охраны памятника культуры федерального значения - остатки крепости IV века и стоянка палеолит.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – подпись.