От 24 апреля 2014 года №2-818/2014

    Дело №2-818/2014
 
ФИО6
ИФИО1
 
    24 апреля 2014г.          г.Уфа
 
    Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Зубаировой ФИО19 при секретаре Ахметовой ФИО20 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хасановой ФИО21 об оспаривании решения органа местного самоуправления
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хасанова ФИО22 обратилась в суд по месту своего жительства с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на положения статей 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) заявление о предоставлении ей в собственность однократно и бесплатно земельного участка в границах городского округа г.Уфа для индивидуального жилищного строительства, как работнику бюджетной сферы в порядке подпункта 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее по тексту - Закон).
 
    Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Хасановой ФИО23 было отказано в постановке ее на учет для предоставления земельного участка под строительство, на основании несоответствия условию подпункта 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона.
 
    По мнению заявителя, Комиссия по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в своем решении об отказе должна была сослаться на конкретную норму жилищного законодательства, на основании которой Хасанова ФИО24 не является нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Хасанова ФИО25. просит признать незаконным решение Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управления по земельным ресурсам Администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хасановой ФИО26. в постановке на учет для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; обязать муниципальный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, обязать муниципальный орган поставить ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, датой на день принятия решения об отказе.
 
    Заявитель Хасанова ФИО27 представитель заинтересованного лица - управления по земельным ресурсам администрации ГО г.Уфа РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель Хасановой ФИО28 по доверенности - Хасанов ФИО29 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить. В обоснование заявленных требований указал, что он и его супруга Хасанова ФИО30. зарегистрированы в жилом помещении - квартире по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено Хасанову ФИО31 его знакомым - собственником квартиры, для временного проживания. Супруги Хасановы ФИО32. и ФИО33. членами семьи собственника указанной квартиры не являются.
 
    Хасанов ФИО34. указывает, что они с супругой Хасановой ФИО35 являются нуждающимися в жилом помещении на основании пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ, так как не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что истица является работником организаций бюджетной сферы - преподавателем ГБОУВПО «ФИО36».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хасанова ФИО37 обратилась в администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении ей как работнику бюджетной сферы и ее семье, в собственность, однократно и бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Хасановой ФИО38 было отказано в постановке ее на учет для предоставления земельного участка под строительство, на основании несоответствия условию подпункта 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона.
 
    В соответствии с п.п.3 п.2.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 04.03.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства: относятся работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:
 
    а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;
 
    б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    в) проживающие в общежитии;
 
    г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    В соответствии с ч.1 ст.10.1 вышеуказанного Закона РБ, предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган). Пропорции предоставления земельных участков между категориями граждан определяются уполномоченным органом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.10.1 вышеуказанного Закона РБ, учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
 
    Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», «при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что Хасанова ФИО39 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п.п. «а» п.2.1 ст.10 указанного Закона, как нуждающаяся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно справке о регистрации, представленной суду Хасанова ФИО40 и Хасанов ФИО41 зарегистрированы в жилом помещении - квартире по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м.
 
    Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ", учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере менее 12 кв. м общей площади на одного человека.
 
    Таким образом, применительно к ст.51 ЖК РФ, супруги Хасановы ФИО42 и ФИО43 обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что он и его супруга являются нуждающимися в жилом помещении в силу пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они постоянно зарегистрированы, суд находит необоснованными.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    В соответствии со ст.2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
 
    Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    В силу ст.3 указанного закона РФ, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Из системного толкования указанных норм жилищного законодательства следует, что, имея постоянную регистрацию в жилом помещении, принадлежащем его собственнику, Хасановы ФИО44 и ФИО45 обладают равным с собственником указанного жилого помещения правом пользования указанным жилым помещением. При таких обстоятельствах, при соблюдении учетной нормы занимаемого жилого помещения, оснований для признания Хасановой ФИО46 нуждающейся в жилом помещении не имеется.
 
    Доводы представителя истца, озвученные в судебном заседании и изложенные в письменных пояснениях, основаны на неверном толковании норм права.
 
    Доводы заявителя о том, что в ответе Управления по земельным ресурсам Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не указана конкретная норма (статья, пункт, подпункт) жилищного законодательства, согласно которой заявитель не является нуждающейся в жилых помещениях, также не является достаточным основанием для удовлетворения заявления.
 
    Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 04.03.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в постановке на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, конкретной нормы (статьи, пункта, подпункта) жилищного законодательства, согласно которой заявитель не является нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Более того, согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Таким образом, для удовлетворения жалобы, поданной в порядке глав 23 и 25 ГПК РФ необходимо наличие двух условий: незаконность оспариваемого решения и нарушение данным решением законных прав и интересов заявителя.
 
    Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении Хасановой ФИО47 земельного участка вынесено уполномоченным органом в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.
 
    На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Хасановой ФИО48 об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы в течение месяца.
 
    Согласовано Судья Зубаирова С.С.