Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 2-818/2014
Дело № 2-818/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Волгоград 28 марта 2014 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Дорошенко О.Н.
при секретаре Филипповой Е.Е.
с участием представителя истца Костенко М.А. – Лихоткина А.Н., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области Николаенко М.В. и Ардашевой Т.С., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костенко МА к Министерству образования и науки Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
Костенко М.А. обратилась в Ворошиловский районный суд г.Волгограда с иском к Министерству образования и науки Волгоградской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением Николаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Костенко М.А. к Отделу по опеке и попечительству администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворены. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо из Отдела по опеке и попечительству Администрации Николаевского муниципального района <адрес>, в котором находилась выписка из приказа Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Из выписки из приказа ей стало известно, что ответчик отказал ей во включении в список из числа детей сирот оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С указанным отказом она не согласна. Просит суд обязать Министерство образования и молодежной политики <адрес> включить ее в список, как лицо из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства представитель истца Костенко М.А. – Лихоткин А.Н., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил, просит суд признать незаконным отказ во включении в список лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, изложенный в выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства образования и науки <адрес>. Обязать Министерство образования и науки <адрес> включить в список Костенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которая подлежит обеспечению жилым помещением с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание истец Костенко М.А. не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель истца Костенко М.А. – Лихоткин А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представители ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области Николаенко М.В. и Ардашева Т.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признали, полагали их необоснованными и просили в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
В целях реализации данного положения <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».
В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №5-ОД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №5-ОД, законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей в течение 15 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или со дня возникновения предусмотренных федеральным законодательством оснований для предоставления указанным детям жилых помещений после достижения ими возраста 14 лет.
Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту своего жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается <адрес>.
В соответствии с п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №5-ОД 2 орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными к нему документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, также акт, указанный в части 2 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере образования, который формирует список.
Исходя из положений п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 настоящей статьи).
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Костенко М.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства подтверждаются данными вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты>
Указанным решением на Отдел по опеки и попечительства администрации Николаевского муниципального района <адрес> возложена обязанность в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство образования и науки <адрес> заключение, содержащее выводы о необходимости включения Костенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Николаевским районным судом <адрес> вынесено определение о прекращении производства по делу по иску Костенко М.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, в связи с отказом от исковых требований.
Согласно отметки в паспорте истца и выписки из домовой книги, Костенко М.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
При этом, истец Костенко М.А. является собственником <данные изъяты> жилого <адрес>, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Костенко М.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе Николаевского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ главой Николаевского муниципального района Волгоградской области подготовлено заключение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которого необходимо включить в указный список Костенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года.
Между тем, приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Костенко М.А. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она не относится к данной категории, так как достигла возраста <данные изъяты>.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, Костенко М.А. не обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения по указанным основаниям, данных доказательств ею представлено не было.
Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, заявитель до исполнения 18-летнего возраста, как и до исполнения 23-летнего возраста постановлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не была.
В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении у Костенко М.А. на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.
В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что Костенко М.А. в силу действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, по достижении 23 лет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку заявитель Костенко М.А. обратилась в суд за восстановлением своего права в <данные изъяты>, она не была признана нуждающейся в предоставлении жилой площади и не была поставлена на соответствующий учет.
Доводы представителя истца Костенко М.А. – Лихоткина А.Н., о том, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилого помещения при обращении за постановкой на учет после исполнения им 23-летнего возраста, несостоятелен и противоречит действующему законодательству.
Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, указанные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Костенко МА к Министерству образования и науки <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Председательствующий: О.Н.Дорошенко
Справка: Мотивированный тест решения изготовлен 02 апреля 2014 года.
Судья: