Решение от 20 мая 2014 года №2-817/2014

    Дело № 2-817/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Баталова Р.Г.,
 
    при секретаре Шумиловой Н.А.,
 
    с участием прокурора Коданевой И.И.,
 
    представителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» Брызгуновой О.Ф., действующей на основании доверенности от **.**.**
 
    представителя ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми Суслова А.С., действующего на основании доверенности от **.**.**.,
 
    представителя ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара» Андреева П.В., действующего на основании доверенности от **.**.**.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 20 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара», ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» об обязании оборудовать здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных группа населения,
 
    установил:
 
    Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара», ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми об обязании оборудовать вход в отделение по трудоустройству граждан и взаимодействию с работодателями по Эжвинскому району, учреждение уголовно исполнительной инспекции ГУФСИН России по Республике Коми расположенные по адресу ... специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных группа населения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим с 01 января 2013 года "СП 59.13330.2012. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года N 605.
 
    В обоснование иска указал, что в нарушении действующего законодательства в нежилом помещении по адресу ... находящемся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и переданном в безвозмездное пользование ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара», ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми отсутствует пандус и поручни для передвижения маломобильных групп населения.
 
    В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
    Представители ответчиков - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми исковые требования не признали.
 
    Представитель ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара» не возражал против удовлетворения требований прокурора.
 
    Представитель третьего лица – Эжвинской районной организации Коми Региональной организации Всероссийского общества инвалидов извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-1276/13, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже по адресу ... является МО ГО «Сыктывкар», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права по адресу ... от **.**.**.
 
    Между администрацией по адресу ... МО ГО «Сыктывкар», действующей в роли «ссудодателя» и ГУ РК «Центр занятости населения по адресу ...», действующего в роли «ссудополучателя» заключен договор №... безвозмездного пользования имуществом МО ГО «Сыктывкар» от **.**.**. Согласно пункту 1.1 договора по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» совместно с ЭМУП «Жилкомхоз» передаёт, а ГУ РК «Центр занятости населения по адресу ...» принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: по адресу ... общей площадью 70,8 кв.м. для размещения Эжвинского отделения центра занятости населения. Настоящий договор заключается на срок с **.**.** по **.**.** (п.1.2 Договора).
 
    **.**.**г. между администрацией по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» и ГУ РК «Центр занятости населения по адресу ...» заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от **.**.**. по условиям которого, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу ... общей площадью ... кв.м для размещения специалистов ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара».
 
    **.**.**г. между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» заключен договор безвозмездного пользования имуществом №.... По условиям договора ссудополучатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование с **.**.**г. на неопределенный срок нежилые помещения, расположенные по адресу ... общей площадью ... кв.м для размещения сотрудников филиала по по адресу ... ФКУ УИИ ГУФСИН России по по адресу ....
 
    В ходе проведения прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что наружная лестница, ведущая к входу в указанные нежилые помещения, где располагаются ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» и ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми не соответствует требованиям законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (отсутствует пандус и поручни).
 
    Согласно Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 09 декабря 1975 года, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность (ст.ст. 3, 5).
 
    Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
 
    В силу части 2 указанной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.
 
    Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции РФ).
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    С 01.01.2013 введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (далее – Свод Правил 59.13330.2012).
 
    Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.
 
    В частности установлено, что пандусом является сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. Поручень: компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении (Б.21, Б.32 Приложения Б к Своду правил 59.13330.2012).
 
    В соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.
 
    В соответствии с уставом ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара», последнее осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке социальные выплаты гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными, а также оказывает государственные услуги, в т.ч. содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов.
 
    Согласно Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 г. N 729, уголовно-исполнительные инспекции (далее именуются - инспекции) являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.
 
    Отсутствие специального приспособления или оборудования при входе в здание, где располагаются ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» и ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми, напрямую затрагивает право на доступ неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами-колясочниками.
 
    Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений, несущих в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя их содержания.
 
    С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на всех ответчиков обязанности по оборудованию входа специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп, в том числе на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар как лица, осуществляющего полномочия собственника нежилых помещений, и на ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара», ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми как организаций, деятельность которых связана с предоставлением государственных услуг.
 
    Доводы представителя ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми о признании их ненадлежащим ответчиком, не являющегося собственником нежилых помещений здания, подлежат отклонению, поскольку деятельность ответчика относится к предоставлению государственной услуги по исполнению уголовных наказаний, и соответственно здание, где осуществляется такая деятельность, является объектом социальной инфраструктуры, а обязанность организаций по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры прямо предусмотрена статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что нарушения требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, допускаемые ответчиками, влечет за собой ограничение гражданских, экономических и политических прав и свобод инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, суд с учетом конкретных обстоятельств дела и разумности сроков устранения нарушений, соглашается с мнением прокурора о трехмесячном сроке исполнения решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ГУ РК «Центр занятности населения города Сыктывкара», ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» оборудовать вход в отделение по трудоустройству граждан и взаимодействию с работодателями по Эжвинскому району, учреждение уголовно исполнительной инспекции ГУФСИН России по Республике Коми расположенные по адресу: г. Сыктывкар, ул. Космонавтов,д.9 специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных группа населения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим с 01 января 2013 года "СП 59.13330.2012. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья - Р.Г.Баталов
 
    Мотивированное решение составлено 20 мая 2014 года.