Решение от 27 февраля 2014 года №2-817/14

    Дело № 2-817/14                                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        27 февраля 2014 года Дзержинский районный суд города Перми в составе:
 
        председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.,
 
        при секретаре Каравашковой Е.С.,
 
        с участием представителя заявителя Кириллова А.В., действующего на основании ордера,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сунцевой Ю. И. о признании незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении дополнительного земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Сунцева Ю.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении дополнительного земельного участка, возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенное нарушение прав, путем вынесения решения о возможности предоставления заявителю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес.
 
        В обоснование заявленных требований заявитель указала, что Дата обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под размещение некапитальных строений для инфраструктуры для отдыха (беседки, скамейки, клумбы) и размещением малых архитектурных структур. По результатам рассмотрения указанного заявления департамент отказал в его удовлетворении, по тем основаниям, что по сведениям муниципального реестра земель испрашиваемый земельный участок не учитывает местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, сформированного приказом департамента имущественных отношений администрации г. Перми от Дата № под парк «...» по Адрес. Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушает его права.
 
        Заявитель Сунцева Ю.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
        Представитель заявителя Кириллов А.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
        Заинтересованное лицо департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителем направлено заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, в котором указано, что заявленные требования не признают по доводам, изложенным в ранее направляемом письменном отзыве.
 
        Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.
 
        В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
        По общему правилу граждане и организации в силу ст.ст. 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
 
        Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
 
        Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу (причем по смыслу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего); нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.
 
        Как следует из материалов дела, Сунцовой Ю.И. принадлежит на праве собственности земельный участок под водонапорную башню и санитарную зону, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь ... кв.м., адрес объекта:Адрес (л.д. 12).
 
        Кроме того, Сунцевой Ю.И. на праве собственности принадлежит строение, назначение: нежилое, ...-этажное (подземных этажей – 1), общая площадь ... кв.м., инв. №, лит. А., расположенное по адресу:Адрес.
 
        Дата заявитель обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес под размещение некапитальных строений для инфраструктуры для отдыха (беседки, скамейки, клумбы) и размещение малых архитектурных форм.
 
        Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка по той причине, что по сведениям муниципального реестра земель испрашиваемый земельный участок не учитывает местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, сформированного приказом департамента имущественных отношений администрации г. Перми от Дата № под парк «...» по Адрес (л.д. 10-11).
 
    Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
        Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2). В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
 
    При этом в п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Во исполнение требований п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением Пермской городской Думы от 23 октября 2007 года № 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми (далее по тексту - Порядок), который регламентирует процедуру предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми.
 
    Учитывая, что в указанный Порядок неоднократно вносились изменения, суд считает необходимым анализировать положения Порядка в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения.
 
        В соответствии с п. 2.7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством. В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований.
 
        Согласно материалам дела, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, заявителем была представлена необходимая документация, а также указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, вид использования и срок аренды.
 
        Пунктом 1.8.1 Порядка предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться для: размещения автостоянок открытого типа; открытого складирования (в частности, черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.); организации мест отдыха; благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под объекты недвижимости земельному участку; увеличения ранее предоставленного под объекты недвижимости земельного участка до максимальных размеров, установленных правовыми актами города Перми; иных целей, не связанных со строительством. Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим.
 
    Критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 Порядка).
 
    Пунктом 1.61 Порядка предусмотрено, что предоставление земельного участка невозможно, если: испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц; в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ смежного земельного участка; размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов; испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории до момента ее утверждения в установленном законом порядке; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за исключением случаев, когда: испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента планировочной структуры, для которой проект межевания территории в установленном порядке не утвержден, утвержденный в установленном порядке проект межевания территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели; в отношении испрашиваемого земельного участка функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган в сфере земельных отношений), принято решение о возможности предоставления земельного участка иному ранее обратившемуся лицу, срок которого на момент подачи заявления не истек; имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей; заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок и иных объектов, установленный нормативными правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок.
 
        Порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрен параграфом 2 Порядка. Заявление регистрируется в уполномоченном органе в сфере земельных отношений в установленном порядке в день подачи документов или получения их по почте (п. 2.3 Порядка). Уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет заявление в функциональные подразделения, функциональные и территориальные органы администрации города для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. Подготовка заключений осуществляется в 10-дневный срок со дня регистрации заявления. Перечень функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города и форма заключений определяются постановлением администрации города Перми (п. 2.5 Порядка) Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение 20 календарных дней, с момента поступления заключений, рассматривает поданные заявления и принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка с определением вида права на испрашиваемый земельный участок (аренда, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование) (п. 2.6 Порядка). Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством. В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований (п. 2.7 Порядка).
 
    В перечень органов администрации г. Перми, уполномоченных давать заключения о возможности предоставления земельного участка, определенный в приложение № 1 к Постановлению администрации г. Перми от 07 сентября 2009 года № 586, включены департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, департамент имущественных отношений администрации г. Перми, департамент дорог и транспорта администрации г. Перми, Управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми, Территориальный орган администрации г. Перми по месту нахождения земельного участка.
 
        Материалы дела не содержат сведений о наличии положительных либо отрицательных заключений органов администрации г. Перми, уполномоченных давать заключения о возможности предоставления земельного участка. Доказательств того, что при рассмотрении заявления заинтересованным лицом учитывались указанные заключения, в случае их наличия, хотя, как отмечено выше, в судебное заседание они не представлены, не имеется. Тем самым, доказательств соблюдения заинтересованным лицом порядка рассмотрения заявления, предусмотренного пунктами 2.5, 2.6 Порядка, суду не представлено.
 
        Между тем, следует отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        Департамент земельных отношений администрации г. Перми не представил доказательств в обосновании своих доводов. Кроме того, не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п. 1.61 Порядка и свидетельствующих о невозможности предоставить спорный земельный участок в аренду заявителю.
 
        По мнению суда, оспариваемый отказ не соответствует требованиям п. 2.7 Порядка, отказ не мотивирован.
 
        Более того, в письменных возражениях заинтересованное лицо указывает на отсутствие оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя, однако не отрицает возможность его предоставления заявителю в аренду. Однако заявитель, как следует из материалов дела, изначально просил предоставить спорный земельный участок в аренду, с просьбой о предоставлении спорного земельного участка в собственности к заинтересованному лицу не обращался.
 
        Тем самым, суд полагает, что в нарушении положений ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо не представило доказательств соответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства.
 
        Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого решения, поскольку оно не может быть признано соответствующим действующему, на момент его принятия, законодательству, нарушает права заявителя.
 
        Суд считает необходимым отметить, что право на предоставление земельного участка на праве аренды в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации без соблюдения соответствующей процедуры реализовано быть не может.
 
    Решение вопроса о предоставлении земельного участка на праве аренды для целей, не связанных со строительством является прерогативой функционального органа администрации г. Перми и не относится к компетенции суда.
 
    При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица.
 
    Если при рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции органа местного самоуправления, были нарушены нормы, регулирующие порядок его рассмотрения, и суд установил, что это привело к вынесению неправильного решения, нарушающего права заявителя, то данный акт (в рассматриваемом случае отказ в предоставлении земельного участка) должен быть признан незаконным, однако при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа обеспечить истца в первоочередном порядке земельным участком в аренду, не предрешая содержания последующего решения.
 
    В данном случае решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с их функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований об обязании департамента земельных отношений администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем вынесения решения о возможности предоставления заявителю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес.
 
        Между тем, суд считает необходимым возложить обязанность на департамент земельных отношений администрации г. Перми рассмотреть в соответствии с установленным законом порядком заявление Сунцовой Ю.И. о предоставлении земельного участка, с характеристиками указанными в ее заявлении от Дата.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № об отказе в предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, незаконным.
 
    Обязать департамент земельных отношений администрации города Перми рассмотреть в соответствии с установленным законом порядком заявление Сунцевой Ю. И. о предоставлении земельного участка, с характеристиками указанными в ее заявлении от Дата.
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
 
    Судья:                                  Т.Е. Варакшина