Решение от 23 апреля 2014 года №2-816/2014

копия
 
Дело № 2-816/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Зубова Поляна                                                         23 апреля 2014 года
 
    Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Горячевой О.С., с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Лисюшкина С.В., ответчика директора МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» - В.Е. Табачковой, при секретаре судебного заседания Фузеевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа»об обязанности установить в здании МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» об обязанности установить в здании МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, чтопрокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Жуковская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения.
 
    Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    На основании пунктов 6.1, 7 статьи 15, части 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района за счет средств местных бюджетов.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» кнопка тревожной сигнализации до настоящего времени не установлена, то есть в указанной школе не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма.
 
    Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Устава МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» - это муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем которого является администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт в органах Федерального казначейства, вправе от своего имени заключать контракты и иные гражданско-правовые договоры от собственного имени, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму создают реальную опасность для жизни и здоровья, в первую очередь, обучающихся и воспитанников школы.
 
    Отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности малолетних детей и граждан, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а именно отсутствие кнопки экстренного вызова полиции может привести к более медленному по времени реагированию сотрудников полиции в случае террористического акта.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества, в связи с чем, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле на стороне ответчика должен быть привлечен собственник имущества учреждения администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Из предмета иска следует, что минимальным требованием в решении вопроса профилактики терроризма, выраженного в мерах по обеспечению антитеррористической защищенности, является установка в здании МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» кнопки тревожной сигнализации.
 
    Отдел МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району в соответствии с приказом МВД России от 21.04.2011 года № 222 «Об утверждении Типового Положения о террористическом органе МВД РФ» на районном уровне вправе в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами МВД России, использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ, в решении вопросов профилактики преступности и обеспечении правопорядка.
 
    При установлении кнопки экстренного вызова полиции (тревожной сигнализации) в МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» техническая возможность вывода сигнала в дежурную часть пункта полиции (дислокация п. Зубова Поляна) Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району может быть обеспечена в процессе ее установки.
 
    Данное заявление подается в защиту прав неопределенного круга лиц, так как образовательное учреждение посещают лица, чей круг может меняться в течение учебного года, а также родителей и близких родственников подопечных, круг которых не определен, а в соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
 
    В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать ответчика МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» и устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и установить в здании МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <Адрес>, кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия, расположенного по адресу: <Адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Лисюшкин С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям. При этом пояснила, что просит обязать исполнить решение суда в течении двух месяцев с момента вступления его в законную силу.
 
    Представитель ответчика - МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» директор школы Табачкова В.Е., в судебном заседании заявленные требования прокурора признала полностью, заявив, что школа будет оборудована тревожной кнопкой.
 
    Третье лицо - администрация Зубово-Полянского муниципальный район Республики Мордовия в судебное заседание не ялось, представило письменное засвление о рассмотрении гражданского дела без его участия, в котором указано также, что против решения возражений нет.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В связи с этим, судом было предложено прокурору представить доказательства, подтверждающие отсутствие вышеупомянутой кнопки тревожной сигнализации в здании МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», расположенном по вышеуказанному адресу, то есть ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по приведению здания МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа»в соответствие с установленными требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 года); Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании»; надлежащее исполнение ответчиком обязанности по приведению здания МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствие со ст. 3 ч. 4 Федерального Закона о 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 15 ч. 1 п.п. 6.1, 7 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Статьей 17 ч. 1 п. 3 вышеназванного Закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
    Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    В силу ст. 120 ч.2 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Устава МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» - это муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем которого является администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт в органах Федерального казначейства, вправе от своего имени заключать контракты и иные гражданско-правовые договоры от собственного имени, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    В числе основных задач школы является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. Школа несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников и воспитанников школы
 
    Между тем, цели и задачи противодействия терроризму в РФ, предусмотренные действующим законодательством, МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» и его учредителем администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не соблюдаются.
 
    Так, в нарушение действующего законодательства, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции в МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности малолетних детей и граждан, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а именно отсутствие кнопки экстренного вызова полиции может привести к более медленному по времени реагированию сотрудников полиции в случае террористического акта.
 
    Данное обстоятельство подтверждается письменной справкой директора МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», об отсутствии в школе кнопки тревожной сигнализации.
 
    Таким образом, суд полагает, что отсутствие в МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» кнопки тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия нарушает права и свободы граждан в сфере образования и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Суд принимает признание иска представителем ответчика МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа»поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Таким образом, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством на МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» лежит обязанность по оборудованию здания школы вышеуказанной кнопкой тревожной сигнализации, а на администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, как на учредителе школы - при недостаточности денежных средств у школы, выделить ему необходимые денежные средства на эти цели.
 
    В соответствии со ст. 333.19 п. 4 НК РФ, 98 ГПК РФ суд присуждает школе расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета в сумме 400 рублей.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа» установить в здании, расположенном по адресу: <Адрес> кнопку тревожной сигнализации, с выводом «тревожного сигнала» на пульт дежурной части отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия, расположенного по адресу: <Адрес>, в течение 2-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с МБОУ «Зубово-Полянская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <Адрес> доход бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия госпошлину в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья подпись
 
    а