Решение Брянского районного суда

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 2-815/2021

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при помощнике судьи Серегиной Н.Ф.,

с участием представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области Атрошенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Отрадненской сельской администрации, администрации Брянского района о признании незаконными решений, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Бодевич А.В. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Отрадненской сельской администрации N 27-р от 18 июля 2018 года признан нуждающимся в жилом помещении и с 18 июля 2018 года поставлен на жилищный учет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 19 декабря 2018 года Бодевичу А.В. в признании его участником госпрограммы отказано, в связи с тем, что он проживал в зоне с правом на отселение с 21 октября 2015 года, а гражданам, переселившимся добровольно после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки не предоставляются. Постановлением Отрадненской сельской администрации от 8 февраля 2019 года истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Не согласившись с указанными решениями, истец обратился в суд и просил признать незаконными и отменить решение администрации Брянского района об отказе во включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязать администрацию Брянского района включить его в состав участников указанной госпрограммы с составом семьи 1 человек;

признать незаконными и отменить постановление Отрадненской сельской администрации N 06-р от 6 февраля 2019 года о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Отрадненскую сельскую администрацию восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 18 июля 2018 года с составом семьи 1 человек.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ответчика администрации Брянского района имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Бодевич А.В. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии с удостоверением, ранее выданном Бодевичу А.В., его период проживания на территории города Новозыбкова был указан - 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.

Постановлением Отрадненской сельской администрации N 27-р от 18 июля 2018 года признан нуждающимся в жилом помещении и с 18 июля 2018 года поставлен на жилищный учет с составом семьи 1 человек.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 19 декабря 2018 года Бодевичу А.В. в признании его участником госпрограммы отказано, в связи с тем, что он проживал в зоне с правом на отселение с 21 октября 2015 года, а гражданам, переселившимся добровольно после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки не предоставляются.

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлено решение Советского районного суда города Брянска от 14 января 2020 года, которым за Бодевичем А.В. признано право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года, периода проживания в зоне с правом на отселение с периодом с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющегося вступившего в законную силу решения суда, суд полагает что решение администрации Брянского района об отказе во включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является незаконным и подлежащим отмене. При этом суд полагает, что восстановление прав Бодевича А.В. будет восстановлено путем обзания администрации Брянского района включить его в состав участников указанной госпрограммы с составом семьи 1 человек.

Постановлением Отрадненской сельской администрации от 8 февраля 2019 года истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Как следует из постановления, в основу такого вывода положен выявленный ответчиками факт намеренного ухудшения Бодевичем А.В. своих жилищных условий при постановке на жилищный учет.

Оценивая законность снятия Бодевича А.В. с жилищного учета и отказ во включении в состав участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории г. Новозыбкова Брянской области постановлением администрации г. Новозыбкова N 460 от 25 июня 2015 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14 кв.м.. На территории Брянского района согласно решению районного Совета народных депутатов N 3-10-9 от 28 декабря 2005 года учетная норма составляет 12 кв.м.

Как следует из материалов дела, Бодевич А.В. в период с 26 апреля 1986 года по 23 июля 2010 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. При этом суд учитывает, что его брак с супругой, которая, в том числе, является собственником указанного объекта недвижимости, расторгнут 22 июля 2016 года и он не является членом ее семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия их с учета в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в сложившейся ситуации действия Бодевича А.В. не свидетельствуют о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а связано с необходимостью освобождения жилого помещения в связи с утратой права пользования им, а также в связи с намерением покинуть зону радиоактивного загрязнения (что не может быть расценено как ухудшение жилищных условий).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объектов недвижимого имущества на территории РФ Бодевич А.В. в собственности не имеет. Жилым помещением по адресу: <адрес> он пользуется на основании договоров найма от 17 мая 2018 года.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в случаях утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для снятия Бодевича А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключения его из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в настоящее время - ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") у ответчиков не имелось, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение администрации Брянского района об отказе во включении ФИО10 в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязать администрацию Брянского района включить его в состав участников указанной госпрограммы с составом семьи 1 человек.

Признать незаконными и отменить постановление Отрадненской сельской администрации N 06-р от 6 февраля 2019 года о снятии ФИО10 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Отрадненскую сельскую администрацию восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 18 июля 2018 года с составом семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка