Решение от 14 мая 2014 года №2-815/2014

    Дело №2-815/2014г.                                                                                              ***
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Александров                                                                              «14» мая 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                         Правдиной Н.В.
 
    при секретаре                                                                                      Генус В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кутина Вячеслава Николаевича об оспаривании решения Администрации Муниципального образования город Александров,
 
У с т а н о в и л:
 
    Кутин В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации МО г.Александров об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании признать его малоимущим, принять на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить жилое помещение.
 
    В обоснование указал, что обратился с заявлением о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения в Администрацию МО г.Александров и получил отказ, мотивированный недостатком представленных им документов. Счел, требования администрации о предоставлении справки о составе семьи, поскольку он холост, необоснованным. Также указал, что выписку из домовой книги и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, не имеет. Полагал, что решение Администрации об отказе в постановке его на учет противоречит нормам права.
 
    В ходе судебного разбирательства Кутин В.Н. уточнил заявленное требование.
 
    Согласно заявлению от ***., дополнительно к ранее заявленному, просил признать незаконным решение *** в форме письменного ответа от 04.04.2014г. (л.д.71).
 
    В судебном заседании Кутин В.Н., поддержав уточные требования и доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что оспаривает решение Администрации МО г.Александров, изложенное в ответе от ***. на его заявление, поданное ***. Также пояснил, что с рождения проживал по адресу: г.***. Решением Александровского городского суда от ***. его право пользование указанным жилым помещением прекращено и он был снят с регистрационного учета. Будучи зарегистрированным по указанному выше адресу, после регистрации брака некоторое время жил в г.Струнино в доме тещи, в г.Сергиев-Посаде Московской области в предоставленной ему по роду работы квартире, а также и в г.Александрове. Его супруга и один из сыновей, умерли. В дальнейшем, он намерен получить дубликаты свидетельств о смерти и рождении детей, обратиться в управляющую компанию за выпиской из домовой книги с последнего места регистрации. Со вторым сыном он не общается, членом его семьи не является, не считает его и членом своей семьи. Проживая в г.Александрове без регистрации в доме своего друга, ***. он в очередной раз обратился с заявлением в Администрацию о признании малоимущим, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилья, на что ***. получил отказ в форме письма, что свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении его заявления. По адресу: ***, являющегося комнатой без удобств в бараке, указанному им в заявлении при обращении в суд, он не проживает, использует ее с разрешения сотрудников полиции г.Струнино для хранения своих вещей. Просил заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО г.Александров, будучи извещенным надлежаще, не явился. В ходатайстве от ***., просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения заявления Кутина В.Н.
 
    Согласно отзыву от ***., указал, что во исполнение определения Судебной коллегии Владимирского областного суда от ***., которым изменено решение Александровского городского суда от ***., рассмотрено заявление Кутина В.Н. от ***. и постановлением от ***. №***, в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях ему было отказано, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п.9 «Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». ***. Кутин В.Н. обратился с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, не представив, предусмотренных ст.5 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №77-ОЗ документов, в т.ч., о признании его малоимущим, в связи с чем, решение по заявлению не принималось. Также в отзыве указано, что жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Кутин В.Н. на учете не состоит, оснований для удовлетворения его требования о предоставлении жилого помещения, не имеется.
 
    14.05.2014г. от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, согласно которым, учитывая, что в силу п.п.11, 29, 31 Регламента предоставления администрацией МО г.Александров муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного Постановлением от 18.02.2013г. №112, документов, предусмотренных Законом Владимирской области от 06.05.2005г. №49-ОЗ Кутиным В.Н. представлено не было, решение о признании его малоимущим не принималось, в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказано (л.д.12-15, 61-62).
 
    Выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.254, 255 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч.2 ст.52 ЖК Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно ч.2 ст.49 ЖК Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения предусмотрены ст.51 ЖК Российской Федерации.
 
    Согласно ст.4 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в ред. от 10.10.2005г.) (далее Закон №77-ОЗ) граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.
 
    Статьей 5 Закона №77-ОЗ предусмотрен порядок признания малоимущими, регламентирующий обращение гражданина в органы местного самоуправления с заявлением и необходимыми документами. Здесь же указано, что заявление регистрируется органом местного самоуправления, которым принимается решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими. Основанием для отказа в принятии заявления о признании малоимущим и отказа в признании малоимущим является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений.
 
    В силу ст.52 ЖК Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    На основании ч.7 ст.52 ЖК Российской Федерации порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен *** от 06.05.2005г. №49-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Порядок), согласно которому, малоимущие граждане и иные, определенные федеральным законом или законом Владимирской области категории граждан, признанные по установленным в ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно положениям ст.37 Устава МО г.Александров администрация МО г.Александров ведет учет малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (л.д.16-35).
 
    В силу п.6 Порядка ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии, состав и положение о которой утверждаются постановлением Главы муниципального образования.
 
    Согласно п.23 Порядка, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае если не представлены предусмотренные п.9 настоящего Порядка все необходимые для принятия на учет документы.
 
    Постановлением И.о. главы МО г.Александров от 06.02.2012г. №56 утверждено Положение о жилищной комиссии администрации МО г.Александров и ее состав (л.д.36).
 
    В силу положений разд.3 Положения, комиссии наделена полномочиями, в т.ч., по рассмотрению заявлений граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Из положений вышеназванного п.4.8 Положения следует, что решение комиссии носит рекомендательный характер для Главы МО г.Александров.
 
    На л.д.4 имеется копия заявления Кутина В.Н., адресованного Главе администрации МО г.Александров с просьбой о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении и о предоставлении жилья с отметкой о получении его в администрации ***
 
    Из заявления следует, что Кутин В.Н. прилагал к нему справку об инвалидности, решение суда от ***. и справку из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».
 
    Согласно ответу на указанное заявление от ***., подписанному И.о. главы МО г.Александров, оспариваемого Кутиным В.Н., с ссылкой на ст.57 ЖК Российской Федерации, следует, что по состоянию на 01.04.2014г. он на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состоит, ввиду непредставления им необходимых документов, оснований для постановки его на учет, не имеется. Также указано на неоднократно данные ему разъяснения по указанным вопросам (л.д.5).
 
    Будучи несогласным с указанным решением, Кутин Н.В. обратился в суд, мотивируя заявление несоблюдением требований закона о порядке принятия решения по его заявлению и незаконностью предъявленных к нему требований к предоставлению ряда документов.
 
    Согласно справке серия МСЭ-2007 *** Кутин В.Н. является инвалидом *** группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.3).
 
    Решением Александровского городского суда от ***. прекращено его право пользования жилым помещением в *** в *** (л.д.73-74).
 
    Сведений о регистрации, в паспорте Кутина Н.В. не содержится (л.д.55).
 
    Из показания свидетеля ФИО6 следует, что будучи с детства знакомым с Кутиным Н.В., он предоставил тому принадлежащее ему жилое помещение по адресу: *** для временного проживания, однако, нахождение Кутина В.Н. в квартире, стесняет его и супругу.
 
    Суд считает установленным, что как на момент обращения к заинтересованному лицу, так и при разрешении заявления судом, Кутин В.Н. временно и без регистрации проживает у знакомого по адресу: ***.
 
    Из адресованного в администрацию заявления Кутина В.Н. от ***. усматривается наличие требований о разрешении вопросов о признании малоимущим, постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилья.
 
    Учитывая вышеназванные положения закона, заинтересованному лицу при разрешении заявления Кутина В.Н. надлежало руководствоваться положениями о признании гражданина малоимущим, что необходимо в последующем для разрешения вопросов о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку, согласно п.9 Порядка к документам, подтверждающим право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч., относится решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим.
 
    На основании положений ст.5 Закона №77-ОЗ решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими принимается органом местного самоуправления.
 
    Также, из вышеназванной нормы следует, что основанием для отказа в принятии заявления о признании малоимущим и отказа в признании малоимущим является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений.
 
    Учитывая, что из ответа И.о. главы МО г.Александров от ***. не усматривается сведений о разрешения заявленного Кутиным В.Н., в числе иных, требования о признании малоимущим, необходимого в последующем для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решение от ***. в форме письменного ответа на заявление, является неправомерным.
 
    Кроме того, принятое администрацией заявление Кутина В.Н. содержало и требование о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не разрешенное в установленном законом порядке посредством принятия необходимого решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что необходимые, в соответствии со ст.5 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №77-ОЗ и п.6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области №49-ОЗ решения, принимаемые органом местного самоуправления и жилищной комиссией органа местного самоуправления, соответственно, не принимались, в связи с чем, требование Кутина В.Н. о признании решения администрации от ***. незаконным, подлежит удовлетворению.
 
    Поскольку заявление Кутина В.Н. о признании малоимущим и о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях фактически по существу рассмотрено не было, решение от ***. признано незаконным, с целью восстановления прав заявителя, в соответствии с ч.1 ст.258 ГПК Российской Федерации, суд считает необходимым обязать администрацию МО г.Александров рассмотреть заявление Кутина В.Н. от 13.07.2013г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Ссылки представителя ответчика в дополнениях к отзыву на положения Регламента предоставления администрацией МО г.Александров муниципальной услуги по постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, суд не принимает во внимание, т.к. в соответствии с положениями п.31 данного Регламента, юридическим фактом для начала административного действия является поступление заявления и документов в администрацию муниципального образования г. Александров.
 
    В данном случае, поскольку заявление от Кутина В.Н., с приложенными к нему документами, было принято, оно подлежало разрешению в соответствии с требованиями закона, предусматривающим, в т.ч. отказ в признании малоимущим и в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по основаниям непредоставления необходимых для этого документов.
 
    Учитывая, что предоставление жилого помещения по договору социального найма Кутину В.Н. в порядке ч.1 ст.52 ЖК Российской Федерации, не возможно до разрешения вопросов о признании гражданина малоимущим и о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, требование Кутина В.Н. о предоставлении жилья, удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявление Кутина Вячеслава Николаевича удовлетворить частично.
 
    Признать решение Администрации муниципального образования город Александров Владимирской области от ***. об отказе Кутину В.Н. в признании малоимущим и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования г.Александров рассмотреть заявление Кутина Вячеслава Николаевича от ***. о признании малоимущим и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством.
 
    В остальной части заявленных Кутиным В.Н. требований, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья                                                   Н.В. Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
                            Секретарь Генус В.А.:
 
    Решение вступило в законную силу "20" июня2014 года.
 
          Судья: