Решение от 06 мая 2014 года №2-815/14

    Дело № 2-815/14                                                                                                           ...
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
              06 мая 2014 г.                                                                         г. Саров                       
 
               Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколова Д.В.,
 
    при секретаре Ромаевой А.С.,
 
            с участием представителя истицы Тумановой Н.Ю. по доверенности Рудковской М.А.
 
            представителя заинтересованного лица ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» Кочневой Т.Б., по доверенности,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области гражданское дело по иску Тумановой Н.Ю. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», министерству социальной политики Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Туманова Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», министерству социальной политики Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 20 января 2014 г. Туманова Н.Ю. является пенсионером по старости в соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21 сентября 2011 г. № истица была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 13 марта 2014 г. Туманова Н.Ю. обратилась в Территориальный исполнительный орган государственной власти Нижегородской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Нижегородской области по г. Сарову и Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана. Письмом от 31 марта 2014 г. истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Истица считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на получение социальных льгот и выплат за многолетний добросовестный труд. Более того, истица указывает, что она обратилась в УСЗН г. Сарова 13 марта 2014 г. Согласно п.7 Положения ее заявление с документами должно быть передано Управлением соцзащиты в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» (Министерство социальной политики) до 20 марта 2014 г. и рассмотрено комиссией в 15-дневный срок, то есть до 04 апреля 2014 г. Однако, УСЗН г.Сарова ее документы в адрес комиссии не направило, ссылаясь на отсутствие правовых оснований, и возвратило документы. Истица считает, что отказ государственного органа в присвоении звания затрагивает личные неимущественные права истицы. Истица имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости и награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда» и получения социальных льгот за многолетний добросовестный труд.
 
    Истица просит суд признать за ней право на присвоение звание «Ветеран труда» с 04 апреля 2014 г. и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов» с указанной даты. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» выдать ей удостоверение «Ветерана труда». Взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные расходы в размере 1 480 рублей (расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1 280 рублей).
 
    В судебное заседание истица Туманова Н.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истицы Рудковская М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Саров» Кочнева Т.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв на иск.
 
    Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области Рыбинский С.А. в судебное заседание не явился, на исковое заявление представлен письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Губернатор Нижегородской области Ш. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Б., просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своем отзыве на иск выразила свои возражения относительно требований, предъявленных к Губернатору области.
 
    Заслушав представителя истицы, возражения представителя ответчика по существу заявленных требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Туманова Н.Ю. является пенсионером по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 20 января 2014 г.
 
    Совместным приказом генерального директора председателя Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 21.09.2011 г. № Туманова Н.Ю. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".
 
    13 марта 2014 г. Туманова Н.Ю. обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Письмом от 31 марта 2013 г. директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истица была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.
 
    Указанный отказ явился причиной обращения истицы в суд с настоящим иском.
 
    В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.
 
    В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:
 
    а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
 
    б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
 
    в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.
 
    На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № действовало Постановление Правительства РФ № от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.
 
    В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
 
    Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
 
    Согласно ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    Изложенное выше позволяет сделать вывод, что государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, а присвоенный истице знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
 
    Таким образом, отклоняя доводы изложенные в отзывах на исковое заявление министерства социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", суд приходит к выводу, что сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет статуса ведомственного знака отличия в труде, а реорганизация Министерства атомной промышленности РФ в Федеральное агентство по атомной энергии, а затем в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признан основанием для лишения истицы права на получение социальных льгот и выплат и умаления ее вклада в развитие атомной энергетики в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истицы о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение денежных и компенсационных выплат предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 04 апреля 2014 года исходя из следующего.
 
    Истица обосновывает свои требования тем, что ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" должны были направить документы истицы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» до 20 марта 2014 года и рассмотрены комиссией в пятнадцатидневный срок, то есть до 04 апреля 2014 года.
 
    Вместе с тем суд указывает, что возможность присвоения звания «Ветеран труда» и получения мер социальной поддержки со дня обращения с заявлением о присвоении звания законом не предусмотрена, а следовательно при признание права в судебном порядке закон не возлагает на суд определения даты признания права в рассматриваемом случае.     
 
    Рассматривая исковые требования истицы Тумановой Н.Ю. о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении исходя из следующего.
 
    В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В п.1 ст. 150 ГК РФ перечисляются нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
 
    Учитывая, что звание «Ветеран труда» предполагает получение его обладателем определенных компенсационных выплат, льгот и гарантий имущественного характера, суд считает, что получение звания «Ветеран труда» относится к материальным благам, а поскольку каким-либо законом не предусмотрена компенсация морального вреда при отказа в присвоении звания «Ветеран труда», суд не находит правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда в рассматриваемом случае.
 
    Таким образом, исковые требования Тумановой Н.Ю. о признании за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В том числе и подлежит удовлетворению ее требование о выдаче удостоверения «Ветеран труда» в виду того, что в силу п. 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.
 
    Поскольку надлежащим ответчиком по делу является ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» и Министерство социальной политики Нижегородской области, то исковые требования Тумановой Н.Ю., предъявленные к Губернатору Нижегородской области удовлетворены быть не могут.
 
    В связи с обращением в суд истицей понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходов по оплате услуг нотариуса за оформление доверенности на представителя в размере 1 280 рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Проанализировав все обстоятельства по делу, суд считает необходимым взыскать понесенные истцом расходы, связанные с рассмотрением дела, с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», поскольку именно данный территориальный орган вышел за пределы своих полномочий, отказав истице в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тумановой Н.Ю. удовлетворить частично.
 
    Признать за Тумановой Н.Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда» и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов».
 
    Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать Тумановой Н.Ю. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» в пользу Тумановой Н.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1 280 рублей, а всего 1 480 рублей.
 
    Исковые требования Тумановой Н.Ю. к Губернатору Нижегородской области, а также требования к ответчикам о взыскании компенсации морального вреда и присвоении звания с 04 апреля 2013 г. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2014 года.
 
    П\П судьи Д.В. Соколова
 
    ...
 
    Судья Саровского городского суда                    Д.В. Соколов