Решение от 12 августа 2014 года №2-814/2014

дело №2-814/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
         И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И
 
    12 августа 2014 года                                  город Усть-Джегута
 
    Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
    в составе: председательствующего - судьи Катчиевой З.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.К.,
 
    с участием: прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Кожевниковой Т.В.,
 
    представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района - Каппушева К.Б., представившего доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена),
 
    представителя ответчика - директора МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального образования» - Усиковой В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского муниципального района и МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» об обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и пожарной безопасности обеспечить: приобретение огнетушителей в количестве 2 штук; оборудование здания МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками; наличие раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в здании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района»; обязании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» обеспечить проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии огнетушителей в количестве 2 штук; отсутствия в здании системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками и раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами, суд
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Усть-Джегутинского муниципального района и МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» об обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и пожарной безопасности обеспечить приобретение огнетушителей в количестве 2 штук; оборудование здания МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками; наличие раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в здании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района»; обязании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» обеспечить проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии огнетушителей в количестве 2 штук; отсутствия в здании системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками и раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами.
 
    В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры республики от (дата обезличена) (номер обезличен) проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве и пожарной безопасности в сфере дополнительного образования детей в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района (далее по тексту МОУ ДОД «ДТДиМ»). В ходе проведенной проверки выявлено, что в МОУ ДОД «ДТДиМ» допускаются нарушения требований Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ). Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона №52-ФЗ).Во исполнение ст.39 Федерального закона №52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования) Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)». Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 Федерального закона №52-ФЗ). Между тем, в нарушение ст.11 Федерального закона №52-ФЗ и п.3.9, 4.1, 4.2 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)»в здании МОУ ДОД «ДТДиМ» не устроен санузел и не оборудовано системами хозяйственно-питьевого назначения, канализацией и стоками, отсутствуют раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований отражены в справке от (дата обезличена) Управления Роспотребнадзора по КЧР. В ходе проведенной проверки также выявлено, что в МОУ ДОД «ДТДиМ» в нарушение ст.4 Федерального закона от (дата обезличена) №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.478 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» эксплуатируются первичные средства пожаротушения огнетушители 2 штуки с истекшим сроком годности. Выявленные нарушения пожарной безопасности отражены в информации Отдела надзорной деятельности по (адрес обезличен ) (номер обезличен) от (дата обезличена). Между тем, статьей 1 Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Статьей 4 Федерального закона от (дата обезличена) №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) установлено техническое регулирование в области пожарной безопасности. Согласно п.1 ст.5 Федерального закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п.2 и п.3 ст.5 Федерального закона №123-ФЗ целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пунктом 1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если, в том числе, в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Статьей 37 Федерального закона от (дата обезличена) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. В ходе проверки законный представитель МОУ ДОД «ДТДиМ» Усикова В.И. не отрицала выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, пояснив, что для их устранения необходимы денежные средства. Заявки учреждением в адрес учредителя подаются вовремя. Однако, финансовое состояние МОУ ДОД «ДТДиМ» не позволило своевременно устранить вышеуказанные нарушения. МОУ ДОД «ДТДиМ» является муниципальным учреждением, собственником и учредителем которого является администрация Усть-Джегутинского муниципального района, что подтверждается Уставом. Согласно ст.9.2 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Согласно п.4 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности. Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст.210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения дошкольного образования финансируются собственником. Более того, Федеральным законом от (дата обезличена) №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Согласно данному федеральному закону обеспечение прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья, является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в РФ (ст.5 Федерального закона №124-ФЗ). Образовательными учреждениями и их работниками должны приниматься меры по защите прав ребенка, в том числе охране его здоровья, при осуществлении деятельности в области его образования, права ребенка не могут ущемляться (ст.9 Федерального закона №124-ФЗ). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.п.2, 3 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от (дата обезличена) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в МОУ ДОД «ДТДиМ» могут повлечь за собой невозможность обеспечения пожарной безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, привести к причинению вреда жизни и здоровью. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    (дата обезличена) Усть-Джегутинским межрайонным прокурором в порядке ст.39 ГПК РФ подано заявление об изменении исковых требований, в котором просил:
 
    1. Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и пожарной безопасности обеспечить:
 
    - оборудование здания МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками;
 
    - наличие раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в здании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района».
 
    2. Обязать МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» обеспечить проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в здании системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками и раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал доводы иска и требования в редакции, изложенной в заявлении от (дата обезличена), и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района - Каппушев К.Б. признал исковые требования в полном объеме и в обоснование своей позиции представил суду заявление, согласно которому, он признает требования истца в полном объеме, считает их законными и обоснованными, признание иска им сделано добровольно и оно не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований, ему разъяснены и понятны.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального образования» - Усикова В.И. признала исковые требования в полном объеме и в обоснование своей позиции представила суду заявление, согласно которому, она признает требования истца в полном объеме, считает их законными и обоснованными, признание иска ею сделано добровольно и оно не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований, ей разъяснены и понятны.
 
    Судом разъяснено представителям ответчиков, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при принятии судом признания иска ответчиком одновременно выносится решение суда, которым удовлетворяются исковые требования истца; повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Признание иска представителями ответчиков совершено по правилам ст.173 ГПК РФ, то есть к делу приобщены их письменные заявления об этом за личной подписью.
 
    Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, учитывая признание иска, заявленного в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ, принял признание иска представителями ответчиков, поскольку считает, что признание иска ими заявлено добровольно, и оно не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятие его судом в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.
 
    Таким образом, суд признает иск Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского муниципального района и МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального образования» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, обращающийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявления в суд.
 
    В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В силу изложенного государственная пошлина должна быть отнесена за счет бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского муниципального района и МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» об обязании администрации Усть-Джегутинского муниципального района в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и пожарной безопасности обеспечить: оборудование здания МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками; наличие раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в здании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района»; обязании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» обеспечить проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в здании системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками и раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и пожарной безопасности обеспечить: оборудование здания МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками; наличие раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами в здании МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района».
 
    Обязать МКОУ дополнительного образования детей «Дом творчества детей и молодежи Усть-Джегутинского муниципального района» обеспечить проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в здании системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками и раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.
 
    Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате.
 
    Председательствующий - судья                          Катчиева З.И.