Решение от 18 августа 2014 года №2-814/2014

    Дело № 2-814/2014 копия
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 18 августа 2014 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    при секретаре Цуревской С.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Шадрина Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», выразившегося в непринятии мер по утверждению в срок краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах незаконным,
 
установил:
 
    прокурор Няндомского района Архангельской обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» (далее – администрация МО «Няндомское»), выразившегося в непринятии мер по утверждению в срок краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах незаконным.
 
    В обоснование иска указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» проведена проверка исполнения администрацией МО «Няндомское» полномочий по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Няндомского городского поселения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Няндомское» не утвержден краткосрочный (сроком до трех лет) план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №159-пп, по форме, установленной Приложением № к Порядку утверждения краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №540-пп. Представленный в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ краткосрочный план, не утвержденный органом местного самоуправления, а подписанный заместителем главы администрации, выполнен в произвольной форме, не соответствует установленной Приложением № форме, не свидетельствует об исполнении администрацией МО «Няндомское» обязанности по утверждению краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области. Незаконным бездействием администрации МО «Няндомское», выразившимся в неисполнении предусмотренной Областным законом №701-41-ОЗ обязанности по утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества, может повлечь нарушение предусмотренных Региональной программой сроков проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Няндомского городского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомское», выразившееся в непринятии мер по утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ краткосрочного (сроком до трех лет) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №159-пп, по форме, согласно Приложению № к Порядку утверждения краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №540-пп.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Шадрин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Няндомское» в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя администрации, согласно ранее представленного отзыва, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Указывает что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Няндомское» было издано Постановление № «Об утверждении краткосрочных (сроком до 3 лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «Няндомское», поэтому в действиях администрации отсутствует бездействие.
 
    Представитель заинтересованного лица – Министерства топливно–энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что информация об утвержденном краткосрочном плане МО «Няндомское» в Министерстве отсутствует, просит рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.В заявлении прокурор обосновал обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации нарушаются жилищные права граждан проживающих на территории Няндомского городского поселения, как в настоящее время проживающих в домах требующих капитального ремонта, так и тех, кто будет проживать в домах в период действия региональной программы, круг которых персонифицировать невозможно.
 
    Согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 года №159-пп «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области», утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы.
 
        Согласно части 1 статьи 10 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года №701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» в целях реализации региональной программы уполномоченный исполнительный орган и органы местного самоуправления поселений и городских округов Архангельской области обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 10 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления утверждают краткосрочные планы ежегодно до 15 июля года, предшествующего планируемому.
 
        Таким образом, утверждение краткосрочного (сроком до трех лет) плана реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 15 июля текущего года, является обязанностью органа местного самоуправления.
 
        Между тем, данная обязанность администрацией муниципального образования «Няндомское» не выполнена.
 
        Доводы представителя администрации МО «Няндомское» о выполнении возложенной на орган местного самоуправления обязанности по утверждению краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на территории Няндомского городского поселения суд считает несостоятельным в силу следующего.
 
        Постановлением Правительства Архангельской области от 26 ноября 2013 года №540-пп утвержден Порядок утверждения краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области (далее – Порядок)
 
    Порядком установлена форма, в соответствии с которой органами местного самоуправления утверждается краткосрочный план реализации региональной программы (п. 4 Порядка, Приложение № к Порядку)
 
    Из представленного администрацией МО «Няндомское» краткосрочного (сроком до 3 лет) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2015-2017 годы (л.д. 16-20) следует, что он не соответствует установленной форме, в плане не отражены сведения об износе многоквартирных домов, дате ввода дома в эксплуатацию, проведения последнего капитального ремонта, другие сведения установленные Приложением №1.
 
    Кроме того краткосрочный план не был изготовлен в сроки установленные Законом Архангельской области от 02 июля 2013 года №701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области», что также свидетельствует о бездействии администрации МО «Няндомское»
 
    При изложенных обстоятельствах заявление прокурора Няндомского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», выразившегося в непринятии мер по утверждению в срок краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Няндомского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», выразившегося в непринятии мер по утверждению в срок краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомское», выразившееся в непринятии мер по утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ краткосрочного (сроком до трех лет) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №159-пп, по форме, согласно Приложению № к Порядку утверждения краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №540-пп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 25 августа 2014 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья Е.Н. Воропаев