Решение от 21 июля 2014 года №2-814/2014

Дело №2-814/2014
 
решение в мотивированном виде
 
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    21 июля 2014 года <адрес>
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего О.В.Луханиной
 
    при секретаре Е.Г.Непомнящих,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровой М.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края об оспаривании решения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Александрова М.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края № ей отказано в назначении пенсии. Ответчиком не были включены в специальный трудовой стаж следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в школе - саду № 12; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в д/с № 29; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в Муниципальной школе-интернете для глухих детей. Считает указанное решение не законным, так как право на досрочную пенсию по старости дает выполняемая ею педагогическая деятельность, а не название или статус учреждения, где она работает. В соответствии с записями в её трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в школе-саду № 12. В наименовании учреждения было пропущено слово «детский», что послужило основанием для ответчика, чтобы не засчитывать ей в льготный стаж указанный период работы. Она работала воспитателем с детьми, то есть занималась педагогической деятельностью. Не усматривает своей вины в том, что пропущено слово в наименовании учреждения, считает, что это не должно повлечь ограничение её в праве на льготную пенсию. Работа в Детском саду № 29 воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также должна быть зачтена ей в льготный стаж. Полагает, что сокращение в наименовании учреждения (д/с № 29), где она работала, не должно повлечь ограничения её пенсионных прав, тем более что в справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № имеется расшифровка наименования учреждения. Информация о переименовании учреждения, содержащаяся в указанной справке, относится к тому периоду, когда уже там не работала. Также подлежит зачету в её льготный стаж период работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальной школе-интернете для глухих детей. В связи с тем, что в трудовой книжке нечеткая печать, была затребована уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой подтверждается её трудовой стаж работы в этом учреждении. Согласно статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права не нее. Она обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. С учетом включения оспариваемых периодов на день обращения её льготный педагогический стаж составлял более 25 лет, в связи с чем считает, что ей должна быть назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать недействительным решение ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать ответчика включить ей в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем в школе – детском саду №12, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем в детском саду №29, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем в Муниципальной школе-интернате для глухих детей; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Александрова М.М. уточнила исковые требования, просит суд обязать ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости до достижения предельного возраста, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в школе – сад №12; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальной школе-интернате для глухих детей; обязать ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края назначить ей пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края Прозорова О.В. иск не признала по основаниям, изложенным в возражении, в решении об отказе Александровой М.М. в установлении пенсии.
 
    Представитель третьего лица МДОУ «Детский сад № 12» (далее по тексту – Детский сад №12) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По общим правилам статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность воспитателя и пунктом 1.8. наименования учреждений – дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
 
    В пункте 13 указанных Правил отмечено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), к числу которых помимо прочих отнесены также школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
 
    Таким образом, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено наименование учреждений – детские сады всех наименований. Точное наименование – школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли пунктом 13 Правил установлено только для структурных подразделений организаций.
 
    По данным трудовой книжки истца, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, Александрова М.М. работала:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в Школе-сад № 12;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя д/с № 29 «Серебряное копытце»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в Минусинской школе-интернат для глухих детей.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края отказали Александровой М.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа. Отказ мотивирован тем, что в специальный стаж работы истца не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве воспитателя в школе-сад № 12, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, осуществляющих педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве воспитателя в д/с № 29, так как в уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ в данных о переименовании учреждения указано «с ДД.ММ.ГГГГ детский комбинат № 29 «Серебряное копытце» переименован в муниципальное дошкольное учреждение № 29 «Серебряное копытце». Как именовалось учреждение до этого, наименование не указано. Наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено всеми действующими Списками. Не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Муниципальной школе-интернате для глухих детей, так как этот период не подтвержден уточняющей справкой, а печать в трудовой книжке не читается. Специалистами управления был сделан запрос № ДД.ММ.ГГГГ, повторно ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, но ответ не получен. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Александрова М.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Таким образом, специальный стаж педагогической деятельности истца составляет 21 год 7 месяцев 21 день, вместо требуемых 25 лет.
 
    Суд не соглашается с указанной позицией ответчика, по следующим основаниям.
 
    Статья 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, когда правовым основанием к этому служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в том числе и педагогической, связанной с неблагоприятным воздействием на человека.
 
    То есть, право на досрочную пенсию по старости дает выполняемая Александровой М.М. педагогическая деятельность, а не название или статус учреждения, где она работала. Должность воспитателя предусматривалась и предусматривается всеми нормативными правовыми актами, связанными с льготным назначением педагогической пенсии.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
 
    Из пояснений Александровой М.М. в судебном заседании следует, что при работе истца воспитателем в Школе-саду № 12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя в Муниципальной школе-интернат для глухих детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данные учреждения выполняли функцию образовательного процесса.
 
    Из Устава Муниципального образовательного дошкольного учреждения «Школа-сад №12», зарегистрированного постановлением Администрации города Алейска Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основными целями деятельности Школы-сада являются:
 
    -поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободно развитой личности, обеспечение непрерывности образования, в котором Школа-сад является первой ступенью;
 
    - постоянное совершенствование воспитательно-образовательного процесса и материально-технической базы;
 
    - создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития детей;
 
    - удовлетворение воспитательных и образовательных запросов личности, государства и общества.
 
    Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Минусинского городского Совета народных депутатов утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию Детского сада-яслей на 280 мест в IV м-не Производственного объединения Минусинского электротехнического комплекса.
 
    По данным справки Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида № от ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) в качестве воспитателя с занятием штатной должности нагрузкой 1,00 ставка.
 
    Данные о переименовании учреждения:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ Детский комбинат № 29 «Серебряное копытце переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида на основании свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида на основании уведомления № к свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида на основании Приказа Управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11.1.). В силу пункта 5 статьи 55 указанного Закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию. Кроме того, действовавшими в оспариваемый период нормативными правовыми актами по вопросу льготной пенсии предусматривались такие виды учреждений:
 
    - в разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает права на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, указаны школа - детский сад, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли);
 
    - в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, указана начальная школа - детский сад (пункт 7 раздела «Наименование учреждений»), дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка – детский сад (пункт 7 раздела «Наименование учреждений»).
 
    Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного закона) периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Учреждения, где работала Александрова М.М. в спорные периоды являлись учреждениями образования детей, созданным для реализации образовательных программ. Основными целями учреждения всегда были обучение и воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста.
 
    Таким образом, работа Александровой М.М. в должности воспитателя в Школе – сад № 12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя в Муниципальной школе – интернате для глухих детей подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере её профессиональной деятельности в указанной должности.
 
    Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
 
    На основании изложенного заявленные Александровой М.М. исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права.
 
    Учитывая то, что Александрова М.М. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Александровой М.М. удовлетворить.
 
    Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Александровой М.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости до достижения предельного возраста, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы Александровой М.М.
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Школе – сад № 12;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 29 «Серебряное копытце» комбинированного вида»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальной школе – интернате для глухих детей.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края назначить Александровой М.М. пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца.
 
    Председательствующий                     О.В.Луханина
 
    Не вступило в законную силу.