Решение от 18 июля 2014 года №2-814/14

    Дело № 2-814/14
 
    Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
 
    при секретаре Пыжовой О.А.,
 
    с участием прокурора Басовой М.В.,
 
    представителя истца Богатюк О.С.,
 
    представителя ответчика - Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области Петрайтене Т.Г.,
 
    представителя третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации Федотова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богатюк Н.П. к Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области о предоставлении меры социальной поддержки,
 
установил:
 
    Богатюк Н.П. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон Российской Федерации № 1244-1), в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В обоснование иска указано, что решением Вышневолоцкого городского суда от <дата> истец признана вдовой инвалида-ликвидатора ЧАЭС, в связи с чем ответчик обязан назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с <дата> в сумме 705,39 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству в ее пользу.
 
    Истец обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как вдове инвалида – ликвидатора ЧАЭС. Однако в назначении указанной компенсации истцу отказано, в связи с отсутствием оснований для ее назначения. С данным заключением Богатюк Н.П. не согласна, считает отказ незаконным и необоснованным.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы – 15486,48 руб.
 
    В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
 
    Дата смерти супруга истца <дата>, <дата> ему была установлена I группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности. Причиной смерти стало воздействие радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается решением экспертного совета от <дата>. Факт иждивения истца установлен в судебном порядке, истец является нетрудоспособной, так как получает пенсию по случаю потери кормильца с <дата> и по старости с <дата>.
 
    На основании изложенного, истец полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1.
 
    Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области.
 
    Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Истец Богатюк Н.П. в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. О явке извещалась по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель истца Богатюк О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области Петрайтене Т.Г. иск не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.
 
    Из отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) право на возмещение вреда и меры социальной поддержки имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой статьи 14 Закона, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении инвалида - чернобыльца.
 
    Указанный закон не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом. В данном случае подлежат применению соответствующие -положения статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    Право на получение компенсации в возмещение вреда в случае смерти инвалида - чернобыльца имеют:
 
    нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
 
    ребенок умершего, родившийся после его смерти;
 
    один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
 
    лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
 
    Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> по заявлению Богатюк Н.П. был установлен факт ее нахождения на иждивении супруга на день его смерти.
 
    Нетрудоспособность Богатюк Н.П. наступила по достижении 55 лет - <дата>. Пять лет со дня смерти мужа истекли <дата>. Учитывая вышеизложенное, законодательством Российской Федерации право на получение компенсации в возмещение вреда вдове, состоявшей на иждивении инвалида - чернобыльца, ставшей нетрудоспособной по истечении пяти лет со дня его смерти, не предусмотрено.
 
    Учитывая изложенное, просят в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому нетрудоспособность Богатюк Н.П. наступила по достижении 55 лет – <дата>, пять лет со дня смерти мужа истекли <дата>. Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации право на получение компенсации в возмещение вреда вдове, состоявшей на иждивении инвалида – чернобыльца, ставшей нетрудоспособной по истечении пяти лет со дня его смерти, не предусмотрено. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, ранее поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что истец стала нетрудоспособной <дата>, в связи с выходом на пенсию, то есть более чем через 5 лет после смерти ФИО1. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации Федотов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исиковых требований, пояснив, что правовых оснований для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется, поскольку нетрудоспособность у нее наступила по истечении пяти лет со дня смерти мужа.
 
    В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора об отказе в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Богатюк Н.П. состояла в браке с ФИО1 - участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с <дата>.
 
    <дата> ФИО1 установлена 1 группа инвалидности, причина инвалидности – увечье, связанное с аварией на ЧАЭС. Инвалидность установлена на срок до <дата>.
 
    ФИО1 умер <дата>.
 
    На имя ФИО1 <дата> выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году с отметкой «посмертно».
 
    Согласно решению Российского межведомственного экспертного совета от <дата> причина смерти ФИО1 связана с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (сочетание радиационных факторов с иными вредными факторами).
 
    Богатюк Н.П. с <дата> является получателем пенсии по случаю потери кормильца, с <дата> получателем пенсии по старости.
 
    Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> установлено, что Богатюк Н.П. является вдовой инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1, умершего <дата>, на Территориальный отдел социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области возложена обязанность назначить и выплачивать Богатюк Н.П. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с <дата> в сумме 705,39 руб., с последующей индексацией в соответствии с законодательством. Указанное решение суда вступило в законную силу.
 
    На имя ФИО1 <дата> выдано удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
 
    <дата> Богатюк Н.П. обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    <дата> Территориальным отделом социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области Богатюк Н.П. в назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от <дата> <№> отказано.
 
    Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> установлен факт нахождения Богатюк Н.П. на иждивении ФИО1, умершего <дата>.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам I группы - 5000 руб.
 
    В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
 
    Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
 
    Таким образом, для возникновения права у члена семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на получение ежемесячной компенсации необходимы два условия: нетрудоспособность и нахождение на иждивении инвалида на момент его смерти.
 
    В п. 6.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П разъяснено, что базовый Закон ни в редакции от 24 ноября 1995 года, ни в ныне действующей редакции не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом. В данном случае подлежат применению соответствующие положения статьи 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    В силу положений абз. 5 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
 
    Судом установлено, что Богатюк Н.П. находилась на иждивении умершего <дата> ФИО1, однако нетрудоспособность у истца наступила – <дата>, то есть по истечении пяти лет после смерти ФИО1, в связи с чем право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с абз. 2 п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 у нее не возникло.
 
    Не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что Богатюк Н.П. имеет право на получение данной ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 125-ФЗ, поскольку одним из обязательных условий для назначения указанной выше ежемесячной денежной компенсации является наступление у истца нетрудоспособности в течение пяти лет со дня смерти мужа.
 
    Таким образом, поскольку доказательств того, что на момент смерти мужа, истец являлась нетрудоспособной, суду не представлено, суд находит исковые требования Богатюк Н.П. не подлежащими удовлетворению.
 
    Факт получения истцом пенсии по случаю потери кормильца с <дата> не свидетельствует о нетрудоспособности истца в указанный период.
 
    Учитывая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, основания для возмещения истцу судебных расходов также отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Богатюк Н.П. к Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначении и выплате денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Н.В. Белякова