Решение от 30 апреля 2014 года №2-813/2014

    Дело № 2-813/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 года р.п. Городище Волгоградской области
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Болурова А.Б.,
 
    при секретаре Чернявской А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Султаненко А.В. об оспаривании решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Султаненко А.В. обратилась в суд с заявлением, где указала, что она
 
    является инвалидом <данные изъяты> бессрочно и в силу ч.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (вход. от 21.10.2013 г. № 4717-физ.).
 
    Рассмотрев данное заявление, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области направила в ее адрес письма от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отложении рассмотрения моего заявления, а также письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Заявитель считает решение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении мне земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. №, незаконным, поскольку оно не содержит какой-либо законодательно обоснованной мотивировки его принятия, за исключением указания на то, что «отсутствует информация о предоставлении земельного участка ранее заявителю за пределами Городищенского муниципального района» в связи с тем, что заявитель не проживает на территории Городищенского муниципального района. Между тем, не указано, предпринимались ли администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области какие-либо меры к получению данной информации, необходимой, по мнению органа местного самоуправления, для предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В результате она лишена возможности получить земельный участок в собственность (либо в аренду), так как из ответа администрации Городищенского муниципального района не усматривается, при соблюдении каких условий участок может быть предоставлен, например, при подтверждении соблюдения принципа однократности предоставления земельного участка.
 
    На основании изложенного, Султаненко А.В. просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, и в порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении Султаненко А.В, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В судебное заседание заявитель не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель органа местного самоуправления, чьё решение оспаривается, Михайлов Н.А., действующий на основании доверенности, считает заявление Султаненко А.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В судебном заседании установлено, что Султаненко А.В. является инвалидом 2 группы бессрочно и в силу ч.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (вход. от 21.10.2013 г. № 4717-физ.).
 
    Рассмотрев данное заявление, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области направила в ее адрес письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отложении рассмотрения моего заявления, в последующем приняла решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно решению органа местного самоуправления, причиной отказа послужило отсутствие информация о предоставлении земельного участка ранее заявителю за пределами Городищенского муниципального района в связи с тем, что заявитель не проживает на территории Городищенского муниципального района.
 
    Однако решение об отказе в предоставлении земельного участка по указанным основаниям не может быть признано законным.
 
    Обжалуемое решение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области не содержит какой-либо законодательно обоснованной мотивировки его принятия, за исключением указания на то, что «отсутствует информация о предоставлении земельного участка ранее заявителю за пределами Городищенского муниципального района» в связи с тем, что заявитель не проживает на территории Городищенского муниципального района. Между тем, не указано, предпринимались ли администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области какие-либо меры к получению данной информации, необходимой, по мнению органа местного самоуправления, для предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Как обоснованно указал заявитель, статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 г. № 1127-О-О разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Содержание данной правовой нормы предполагает, что право инвалидов на обеспечение в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства является действующим независимо от регистрации заявителя по месту жительства в муниципальном образовании, в которое он обратился с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Как установлено ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключение установленных законом случаев.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 
    Реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не ставится в зависимость от признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий, от места его проживания.
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 года и принятых во исполнение Федерального закона № 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, или подтверждающих проживание на территории населенного пункта, на территории которого испрашивается земельный участок, Правилами не предусмотрено.
 
    Учет принципа территориальности проживания содержится только в Федеральном законе от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», и только в отношении земельных участков, запрашиваемых для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области определяет порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки для строительства объектов капитального строительства, и распространяет свое действие на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Городищенского муниципального района, и земельные участки, расположенные на территории Городищенского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно п. 2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденному Решением Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 16.12.2010 г. № 344, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта, обращаются с заявлением на имя главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по установленной форме. К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    - схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале в масштабе М 1:10000, М 1:2000 или М 1:500 в зависимости от размеров и площади испрашиваемого земельного участка;
 
    - заверенная в установленном порядке копия свидетельства о регистрации предпринимателя без образования юридического лица (для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность);
 
    - заверенные в установленном порядке копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) и копия устава организации;
 
    - заверенная в установленном порядке копия паспорта гражданина (для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства);
 
    - доверенность, выданная лицу, представляющему интересы Заявителя.
 
    К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Заявителем были представлены все необходимые по указанному Положению документы, необходимые для принятия положительного решения. Претензий по составу и содержанию данных документов администрацией Городищенского муниципального района не заявлялось.
 
    Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в совокупности с выше указанными нормами, регулирующими порядок предоставления земельных участков, на Султаненко А.В., обладающую правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не может быть возложена обязанность по предоставлению сведений о получении земельного участка ранее за пределами Городищенского муниципального района. Указанное требование органа местного самоуправления не только не основано на нормах закона, но и порождает неопределенность относительно порядка, формы предоставления испрашиваемой информации и препятствует в реализации заявитель гарантированных государством прав.
 
    Если государство устанавливает в законе право граждан на предоставление земельного участка в аренду или в собственность под строительство капитального объекта и предусматривает определенную процедуру, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
 
    При изложенных выше обстоятельствах отказ администрации Городищенского муниципального района в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № по указанным в нём основаниям является неправомерным, нарушает ее права, так как препятствует оформлению прав на земельный участок и строительству индивидуального жилого дома на территории Городищенского муниципального района.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные предусмотренные законом способы.
 
    В силу изложенного, требования заявителя в части признания незаконным откааз в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заявитель просит в порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Однако оспариваемое Султаненко А.В. решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка не содержит сведений об отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка. Отсутствует информация о наличии (отсутствии) иных лиц этой же льготной категории, чьи права могут быть нарушены в случае возложения на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области принять новое решение по заявлению Султаненко А.В. о предоставлении земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Султаненко А.В, об оспаривании решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении Султаненко А.В, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ года №.
 
    Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новое решение по заявлению Султаненко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома
 
    Заявление Султаненко А.В. об оспаривании решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в части понуждения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к принятию решения о предоставлении Султаненко А.В, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: А.Б. Болуров