Решение от 06 мая 2013 года №2-8/13

    Дело № 2-8/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Калтан                    30 апреля 2013 года
 
    
Калтанский районный суд Кемеровской области
 
    в составе судьи        Ванюшина Е.В.,
 
    при секретаре                              Галиевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» о понуждении к совершению действий, третье лицо Территориальное агентство по недропользованию по Кемеровской области,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать открытое акционерное общество «Южно-Кузбасская производственная компания» разработать проект организации зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения питьевого и технологического назначения, расположенных в Кемеровской области, г.Калтане, на земельном участке с кадастровым номером: 42:37:0103001:1283 - водозаборных скважин № 1(2412) и №2(2413) и получить на указанный проект положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, в срок до 01.04.2013г.
 
    Свои требования мотивирует тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче подземных вод открытым акционерным обществом «Южно-Кузбасская производственная компания» (далее - ОАО «ЮК ПК»), расположенным по адресу: ....
 
    В результате проведенной проверки, установлено, что ОАО «ЮК ПК» осуществляет недропользование путем использования (забора) подземных вод из двух водозаборных скважин № 1(2412) и №2(2413), находящихся в г.Калтане Кемеровской области, на земельном участке с кадастровым номером: 42:37:0103001:1283, на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01169 ВЭ, зарегистрированной ХХ, с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участке «Междуречье» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов. Используемая водозаборная скважина №1(2412) является действующей, водозаборная скважина №2(2413) является резервной. Согласно данным статистической отчетности по форме №4-ЛС за 2011г., ОАО «ЮК ПК» осуществило добычу подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в объеме 9 тыс. м. Согласно справке ОАО «ЮК ПК», объем добытых из скважины подземных вод для производственных нужд за период с января 2012г. по май 2012г. составил 3859 м3.
 
    Осуществляя свою деятельность по эксплуатации подземных источников водоснабжения питьевого и технологического назначения, ОАО «ЮК ПК» не имеет разработанного и согласованного проекта организации зоны санитарной охраны указанных подземных водных объектов, что является нарушением ст.43 Водного Кодекса РФ, ст.ст.34, 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст.11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002г. Как следует из материалов проверки, ОАО «ЮК ПК» заключило договор № 01-08 от .... с Кемеровским региональным отделением общественной организации «Российская Экологическая Академия» на разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны водозабора с дополнительным соглашением к договору с указанием срока сдачи работ: 31.12.2012г. Данный факт подтверждает отсутствие у предприятия разработанного и согласованного проекта организации зоны санитарной охраны вышеуказанных подземных источников водоснабжения.
 
    Частями 2, 3 ст.43 Водного Кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
 
    Согласно закону РФ N 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предусмотрено, что водопользование осуществляется на основании лицензии, выданной уполномоченным органом, в соответствии с договором пользования водным объектом (лицензионным соглашением).
 
    Согласно ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны {далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п.2.4 СП 2.1.51059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.07.2001, в систему мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, входит организация и эксплуатация зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения.
 
    Таким образом, ОАО «ЮК ПК», не имея разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта организации ЗСО подземных источников водоснабжения питьевого назначения, в нарушение действующего законодательства осуществляет хозяйственную деятельность по добыче и использованию подземных вод из скважин.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение качественной питьевой водой, право на здоровье (ст.42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
 
    В судебном заседании представитель истца - прокурор Григорьев Д.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просит их удовлетворить, а именно обязать открытое акционерное общество «Южно-Кузбасская производственная компания» разработать проект организации зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения питьевого и технологического назначения, расположенных в Кемеровской области, г.Калтане, на земельном участке с кадастровым номером: ... - водозаборных скважин № 1(2412) и №2(2413) и получить на указанный проект положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, в срок до 31.12.2013г.
 
    Пояснил, что проверка ОАО «ЮК ПК» проводилась по плану, составленному в январе 2012г. и согласованному в областной прокуратуре. Проверка проведена законно и нарушений в действиях прокуратуры нет. Для проведения плановой проверки не требуется наличие информации о факте нарушения закона предприятием.
 
    Требования прокурора связаны прежде всего с нарушением закона. Так, разработка зоны санитарной охраны является обязанностью предприятия, вытекающих из законов: ч.2, ч.3 ст.43 Водного Кодекса РФ; ч.4 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    В данном случае неприменима ч.2 ст.200 ГК РФ в части применения сроков исковой давности. Ст.202 ГК РФ - исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.
 
    В отзыве ответчика в части того, что нарушения, выразившиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, так как относятся к рассматриваемому постановлению об административном правонарушении, рассматриваемому в Арбитражном суде, а к рассматриваемому данному исковому заявлению ни какого отношения не имеют.
 
    Кроме того, ОАО «ЮК ПК» бездействие в части внесения изменений и дополнений в лицензию на права пользования недрами не обжаловали, хотя имели право обжаловать в Роснедра или Министерство природы России. Между тем, они бездействие не обжалуют, а заключают ХХ договор на разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны, окончание которого ХХ Таким образом, видно, что ОАО «ЮК ПК» понимают необходимость разработки и согласования зоны санитарной охраны и принимают для этого меры.
 
    Арбитражный суд Кемеровской области признал законным привлечение ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 300 тысяч рублей. Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от ХХ решение Арбитражного суда Кемеровской области от ХХ оставлено без изменения, жалоба ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» оставлена без удовлетворения. Кроме того, если Кузбасснедра не согласовывают проект ответчика, значит не могут понять требования ответчика, значит существуют какие-то трудности. Кузбасснедра отказали в согласовании проекта, поскольку ответчик не исполняет условия лицензии на право пользования недрами КЕМ 01169 ВЭ, зарегистрированной ХХ, с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участке «Междуречье» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов. Если ответчик утверждает, что не использует подземные воды для питьевых нужд, то должны внести изменения в лицензию, тогда не будет проблем с согласованием проекта.
 
    Представитель ответчика ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» КузьминаЛ.Н., действующая на основании доверенности №\ю от ХХ, исковые требования не признала. Суду пояснила, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче подземных вод ОАО «ЮК ПК». В результате проведенной проверки по мнению прокуратуры предприятие осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами, но не выполняет п.4.5., 4.6 лицензионного соглашения: не имеет разработанного и согласованного проекта организации зоны санитарной охраны указанных подземных водных объектов. ОАО «ЮК ПК» на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01169 ВЭ, зарегистрированной ХХ осуществляет недропользование путем использования (забора) подземных вод из одной водозаборной скважины (вторая резервная), с целевым назначением для технологического обеспечения промышленных объектов для производства сборного железобетона. Для питьевого водоснабжения у ОАО «ЮК ПК» заключен договор на водопотребление и водоотведение из систем городского водоснабжения. Водозаборная скважина №1 (2412) является действующей, водозаборная скважина №2 (2413) является резервной. За 2011 год ОАО «ЮК ПК» осуществило добычу подземных вод в количестве 9 223м3, при утвержденных лимитах 60 000 м3.
 
    Ст.39 Водного кодекса РФ, ст.22 ФЗ «О недрах» устанавливают права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов. Считает ОАО «ЮК ПК» выполняет требования в полном объеме. ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» считает, что приняла все меры, которые от нее зависели для соблюдения законодательства по водопользованию. Имеет разработанный проект организации зон санитарной охраны водозабора. Согласно полученного уведомления от Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области проект организации зон санитарной охраны водозабора для ОАО «ЮК ПК» не требуется. Считает требования прокуратуры незаконны и необоснованны.
 
    Считает доказательства на которые ссылается прокуратура собраны незаконным путем, так как они собирались в рамках административного расследования. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе проверять исполнение законов только в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, а также по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Данные требования содержаться также в пункте 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина". В Законе N 2202-1 план работы прокуратуры (т.е. плановая проверка) как основание либо повод для проведения проверки не приводится. Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой не представлено сведений о том, что поводом к проведению проверки послужила какая-либо информация о фактах нарушения закона ОАО «ЮК ПК» поступившая в прокуратуру района, как того требует Закон о прокуратуре. Следовательно, нарушены вышеназванные положения Закона N 2202-1, что свидетельствует о превышении прокурором своих должностных полномочий и необоснованном назначении проверки. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Лицензионным соглашением предусмотрены точные сроки исполнения, состоит в невыполнении в определенный срок конкретной обязанности, установленной в лицензионном соглашении, а именно: п.4.5. срок до 31.08.2005г., п.4.6. до 30.11.2005г. просит суд применить срок исковой давности. Нарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Данные обстоятельства не могут быть положены в основание требований прокуратуры. Считает, что в данном рассматриваемом деле отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям в процессе деятельности ОАО «ЮК ПК», что подтверждается материалами дела. В ходе проверки было выявлено, что ОАО «ЮК ПК» потребляет воду из скважины в небольших объемах - 9 223 м3 в год, что на 50 777 м3 меньше установленного в п. 4.1 лицензионного соглашения лимита. Годовой лимит водопотребления составляет 60 000 м3. Таким образом, установленные лимиты выбираются обществом только на 15 % и только в целях технологического водоснабжения. На питьевые нужды общество получает холодную воду только от ООО «ПромкомбинатЪ, о чем свидетельствует представленные договоры № 12/хв на возмездное оказание услуг по обеспечению холодной водой и №153 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод. Кроме того, санитарно -эпидемиологическое заключение от 07.09.2004г. удостоверяет, что добыча подземных вод из скважин №№ 2412, 2413 производится в технических целях и соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Считает довод проверяющих органов о том, что предприятие не предприняло никаких действий на внесение изменений в условия лицензионного соглашения в части изменения сроков разработки и согласования проектов, предусмотренных лицензионным соглашением. Напротив, общество в 2006г. направило мотивированное письмо в Кузбасснедра с просьбой об изменении лицензии в части изменения целевого назначения и вида работ, лицензионного соглашения и сроков выполнения условий в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана (копия письма и почтовой квитанции прилагается). На указанное письмо общество ответа не получило, в связи с чем 23.11.2007г. ОАО «ЮК ПК» направило вторичное письмо с офертой (дополнительным соглашением) на имя руководителя Кузбасснедра с просьбой рассмотреть указанные предложения и подписать дополнительное соглашение к лицензионному соглашению. Однако, и на вторичное письмо ответа не последовало. Таким образом, ОАО «ЮК ПК» приняло все меры для выполнения условий лицензионного соглашения. Между тем, в соответствии с действующим законодательством, заявление общества должно быть рассмотрено Кузбасснедра в срок, не превышающий 30 дней, при этом, действующим законодательством не установлена обязанность юридических лиц напоминать государственным органам о необходимости соблюдать сроки рассмотрения документов, установленные законом. Просит суд исследовать данные обстоятельства и дать надлежащую оценку. Данные фактические обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестности общества при исполнении законодательства в сфере недропользования. Считает, что такой характер нарушения с учетом пользования недрами в соответствии с условиями лицензионного соглашения и законодательства, регулирующего отношения по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр не влечет существенной угрозы государственным интересам в этой сфере. Таким образом, требования ст.43 Водного Кодекса РФ, ст.22 Закона РФ «О недрах», ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.11,18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» предприятие не нарушает.
 
    Все письма в 2006г., 2007г., в 2012г. они направляли в Роснедра заказным письмом без уведомления, подтверждением являются почтовые квитанции, которыми они, конечно, не могут подтвердить текст письма вложенного в конверт. Роснедра не ответили ни на одно их письмо об изменении лицензионного соглашения.
 
    Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013г. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.12.2012г. оставлено без изменения, жалоба ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» оставлена без удовлетворения, но данное постановление они обжалуют. Согласование проекта ЗСО будет проходить поэтапно, поэтому для его согласования необходимо время. С заявкой о внесении изменений в лицензию они обратились в Кузбасснедра. Они желают из лицензии исключить п.4.4 и п.4.6, оставить только скважину для технических нужд и исключить слово «для питьевых нужд». Проект ЗСО ими был направлен в СЭС для проведения экспертизы и выдачи заключения, им пакет документов вернули назад, поскольку в настоящее время они такие экспертизы не проводят. Кузбасснедра им проект вернули без согласования, ответив, что согласование не требуется, если они не будут использовать воду для питья.
 
    Они обратились в Кузбасснедра об изменении лицензионного соглашения, однако, Кузбасснедра им не согласовали изменения.
 
    Они получили лицензию на использование воды для питья и технических нужд. После этого они пытаются изменить условия лицензии, поскольку воду для питья они не используют, она им не нужна, если бы им была нужна вода для питья, то они заключили бы договор с Водоканалом о предоставлении такой воды.
 
    Третье лицо Территориальное агентство по недропользованию по Кемеровской области о дате, времени и месте рассмотрения иска судом извещено надлежаще, представителя в судебное заседание не направили, в представленном письменном отзыве указали, что по поводу возможности внесения изменений в лицензию КЕМ 01169 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод по обращениям ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» от ХХ исх. № и от ХХ исх. № сообщают следующее:
 
    Обращения ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» от ХХ исх. № и от ХХ исх. № не зарегистрированы во входящей корреспонденции Кузбасснедра. В исходящей корреспонденции Кузбасснедра за период с 2006-2008гг. также отсутствуют письма, относящиеся к вопросу внесения изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01169 ВЭ на основании указанных обращений.
 
    В настоящее время внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется на основании Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009г. № 315. Пункт 39 Административного регламента предусматривает требования к составу документов заявки на внесение изменений и дополнений, которые существенно отличаются от требований, действовавших в 2006-2007г.г. Поэтому в настоящее время изменения и дополнения на основании 2006-2007г.г. в лицензию КЕМ 01169 ВЭ внесены не могут.
 
    ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» является владельцем лицензии КЕМ 01169 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке «Междуречье» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов г.Калтан. Даная лицензия была выдана Кузбасснедра по заявке ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» и зарегистрирована в государственном реестре 24.05.2005г. № 1169. Неотъемлемой составной частью лицензии КЕМ 01169 ВЭ является приложение 1-лицензионное соглашение, заключенное ХХ между Кузбасснедра и ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания».
 
    Лицензия КЕМ 01169 ВЭ предусматривает следующее целевое назначение и виды работ по пользованию недрами-добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов г.Калтан. В связи с тем, что лицензия предусматривала питьевое водоснабжение, в лицензионном соглашении пунктами 4.5., 4.6 были установлены условия по организации зон санитарной охраны вокруг скважин и разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны водозабора.
 
    Законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливает требования к заработке проекта зон санитарной охраны для водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (статья 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Если добываемые подземные воды имеют питьевое качество и (или) назначение, то к ним применимы требования санитарно-эпидемиологического законодательства и для скважин должен быть разработан проект зон санитарной охраны в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Минздрава от 14.03.2002г. № 10.
 
    Если подземные воды технического качества и применяются только для технологического обеспечения водой промышленных объектов, санитарные требования на них не распространяются, и разработка проекта зон санитарной охраны водозабора не требуется.
 
    Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Частями 2, 3 ст.43 Водного Кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
 
    Согласно закону РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предусмотрено, что водопользование осуществляется на основании лицензии, выданной уполномоченным органом, в соответствии с договором пользования водным объектом (лицензионным соглашением).
 
    Согласно ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п.2.4 СП 2.1.51059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.07.2001, в систему мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, входит организация и эксплуатация зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение качественной питьевой водой, право на здоровье (ст.42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
 
    Согласно п.37, п.38, п.39 Приказа Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа:
 
    в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;
 
    при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
 
    Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:
 
    заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений);
 
    обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.
 
    Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр на основании обращения Роснедр или его территориальных органов осуществляется в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, для рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений.
 
    Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.
 
    В судебном заседании установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче подземных вод открытым акционерным обществом «Южно-Кузбасская производственная компания» (далее - ОАО «ЮК ПК»), расположенным по адресу: ... ... (л.д. 12-18).
 
    В результате проведенной проверки, установлено, что ОАО «ЮК ПК» осуществляет недропользование путем использования (забора) подземных вод из двух водозаборных скважин № 1(2412) и №2(2413) (л.д. 24-25), находящихся в г.Калтане Кемеровской области, на земельном участке с кадастровым номером: 42:37:0103001:1283 (л.д. 26-31), на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01169 ВЭ, зарегистрированной ХХ, с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участке «Междуречье» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов (л.д. 19). Используемая водозаборная скважина №1(2412) является действующей, водозаборная скважина №2(2413) является резервной, что обусловлено п.4.1 лицензионного соглашения (л.д. 20). Согласно данным статистической отчетности по форме №4-ЛС за 2011г., ОАО «ЮК ПК» осуществило добычу подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в объеме 9 тыс. м. Согласно справке ОАО «ЮК ПК», объем добытых из скважины подземных вод для производственных нужд за период с января 2012г. по май 2012г. составил 3859 м3.
 
    ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» является владельцем лицензии КЕМ 01169 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке «Междуречье» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов г.Калтан. Даная лицензия была выдана Кузбасснедра по заявке ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» и зарегистрирована в государственном реестре ХХ №. Неотъемлемой составной частью лицензии КЕМ 01169 ВЭ является приложение 1-лицензионное соглашение, заключенное ХХ между Кузбасснедра и ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания».
 
    Лицензия КЕМ 01169 ВЭ предусматривает следующее целевое назначение и виды работ по пользованию недрами-добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленных объектов г.Калтан. В связи с тем, что лицензия предусматривала питьевое водоснабжение, в лицензионном соглашении пунктами 4.5., 4.6 были установлены условия по организации зон санитарной охраны вокруг скважин и разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны водозабора.
 
    Как следует из материалов проверки, ОАО «ЮК ПК» заключило договор № от ХХ с Кемеровским региональным отделением общественной организации «Российская Экологическая Академия» на разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны водозабора с дополнительным соглашением к договору с указанием срока сдачи работ: 31.12.2012г. (л.д. 32-33).
 
    Согласно представленных Кузбасснедра сведений - «Проект организации зоны санитарной охраны первого пояса для скважины № 1 (2412); № 2 (2413) ОАО «ЮК ПК» в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством самостоятельный проект зон санитарной охраны не подлежит согласованию Кузбасснедра. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010г. № 118 согласованию ТКР-Кузбасснедра подлежат проекты водозаборов, составной частью которых согласно Приказа Минприроды РФ от 27.10.2010г. № 463 должно являться заключение органов Роспотребнадзора о соответствии зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 194).
 
    Удовлетворяя иск, суд учитывает, то обстоятельство, что в лицензионном соглашении пунктами 4.5., 4.6 были установлены условия по организации зон санитарной охраны вокруг скважин и разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны водозабора, которые не были выполнены ответчиком. Осуществляя свою деятельность по эксплуатации подземных источников водоснабжения питьевого и технологического назначения, ОАО «ЮК ПК» не имеет согласованного проекта организации зоны санитарной охраны указанных подземных водных объектов, что является нарушением ст.43 Водного Кодекса РФ, ст.ст.34, 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст.11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002г.
 
    Довод представителя ответчика о том, что проект организации зон санитарной охраны водозабора для ОАО «ЮК ПК» не требуется, суд не может признать состоятельным, так как это противоречит условиям, указанных в лицензионном соглашении, а также выше указанным нормам действующего законодательства.
 
    Довод представителя ответчика о том, что доказательства на которые ссылается прокуратура собраны незаконным путем, так как они собирались в рамках административного расследования, доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда, суд не может признать состоятельным, так как проверка ОАО «ЮК ПК» проводилась по плану, составленному в январе 2012г. и согласованному в областной прокуратуре. Проверка проведена законно и нарушений в действиях прокуратуры нет. Для проведения плановой проверки не требуется наличие информации о факте нарушения закона предприятием.
 
    Довод представителя ответчика о том, что необходимо применить сроки исковой давности, так как лицензионным соглашением предусмотрены точные сроки исполнения, а именно: п.4.5. срок до ХХ, п.4.6. до ХХ, суд не может признать состоятельным, так как в соответствии со ст.202 ГК РФ - исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.
 
    Довод представителя ответчика о том, что питьевая вода из скважины не добывается ответчиком, на питьевые нужды общество получает холодную воду только от ООО «ПромкомбинатЪ, санитарно-эпидемиологическое заключение от ХХ удостоверяет, что добыча подземных вод из скважин №№ 2412, 2413 производится в технических целях и соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, поэтому нет необходимости разрабатывать проект организации зоны санитарной охраны, суд не может признать состоятельным, так как разработка зоны санитарной охраны является обязанностью ответчика, вытекающих из законов: ч.2, ч.3 ст.43 Водного Кодекса РФ; ч.4 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Довод представителя ответчика о том, что общество в 2006г. направило мотивированное письмо в Кузбасснедра с просьбой об изменении лицензии в части изменения целевого назначения и вида работ, на указанное письмо общество ответа не получило, в связи с чем ХХ ОАО «ЮК ПК» направило вторичное письмо с офертой (дополнительным соглашением) на имя руководителя Кузбасснедра с просьбой рассмотреть указанные предложения и подписать дополнительное соглашение к лицензионному соглашению, то есть ОАО «ЮК ПК» приняло все меры для выполнения условий лицензионного соглашения, суд не может признать состоятельным, так как согласно сведений Территориального агентства по недропользованию по Кемеровской области обращения ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» от ХХ исх. № и от ХХ исх. № не зарегистрированы во входящей корреспонденции Кузбасснедра. В исходящей корреспонденции Кузбасснедра за период с 2006-2008гг. также отсутствуют письма, относящиеся к вопросу внесения изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01169 ВЭ на основании указанных обращений. Кроме того, ОАО «ЮК ПК» бездействие в части внесения изменений и дополнений в лицензию на права пользования недрами не обжаловали, хотя имели право обжаловать в Роснедра или Министерство природы России. Ответчик бездействие не обжалует, а заключают ХХ договор на разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны, окончание которого ХХ, что указывает на понимание ответчиком необходимости разработки и согласования зоны санитарной охраны и принимает для этого меры.
 
    Довод представителя ответчика о том, что проект ЗСО ими был направлен в СЭС для проведения экспертизы и выдачи заключения, им пакет документов вернули назад, поскольку в настоящее время они такие экспертизы не проводят, суд не может признать состоятельным, так как согласно ответа Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городах Осинники, Калтан» добыча подземных вод ответчиком ведется в технических целях, тем самым требования СанПин 2.ХХ-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не распространяет свое действие на водоисточники используемые в технических целях, однако условиями лицензионного соглашения требование по разработке выше указанного проекта, предусматривает для источников питьевого назначения, а не для технического.
 
    Таким образом, ОАО «ЮК ПК», не имея разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта организации ЗСО подземных источников водоснабжения питьевого назначения, в нарушение действующего законодательства осуществляет хозяйственную деятельность по добыче и использованию подземных вод из скважин.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Южно-Кузбасская производственная компания» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    Обязать открытое акционерное общество«Южно-Кузбасская производственная компания» разработать проект организации зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения питьевого и технологического назначения, расположенных в Кемеровской области, г.Калтане, на земельном участке с кадастровым номером: № - водозаборных скважин № 1(2412) и №2(2413) и получить на указанный проект положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, в срок до ХХ
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2013 года.
 
    Судья                 Е.В. Ванюшин