Решение от 13 марта 2014 года №2-81/2014

Дело № 2-81/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(мотивированное решение)
 
    пгт. Большая Мурта 13 марта 2014 года
 
    Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Балацкого Е.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя – помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края Николаевой Я.Н.,
 
    главы администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края Садовской В.Н.,
 
    при секретаре Коровенковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части не установки дорожных знаков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части не установки дорожных знаков.
 
    Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проверки обеспечения администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Межовский сельсовет, проведенной прокуратурой Большемуртинского района, было установлено, что оборудование автомобильных дорог и улиц населенных пунктов Межовского сельсовета в части установки дорожных знаков не соответствует требованиям п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Невыполнение администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения в части необорудования дорожными знаками дороги в границах населенных пунктов негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Указанные обстоятельства существенно нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    С учетом изложенного, ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", прокурор, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части необорудования дорожными знаками дорог по улицам Якова Стаценко, Зеленая, Октябрьская, Первомайская, Набережная, по переулку Центральный в с. Межово Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Центральная, Молодежная в д. Хмелево Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Мира, Интернациональная, Матросова, Комсомольская, по переулку Мирный в д. Лакино Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Чуева, Механизаторов в д. Мостовское Большемуртинского района Красноярского края и обязать администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обеспечить надлежащее оборудование дорожными знаками дороги указанных улиц населенных пунктов до 01 июня 2014 года включительно.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Николаева Я.Н. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, обосновывая их вышеизложенными доводами.
 
    В судебном заседании представитель муниципального органа, бездействие которого оспаривается – глава администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Садовская В.Н. требования прокурора признала в части обязания принять меры к оборудованию дорожными знаками дороги по указанным улицам, в остальной части не признала, пояснила, что администрацией сельсовета в 2012-2013 годах заключались договора с ООО «КРАСДОРЗНАК» на оказание работ по изготовлению дорожно-знаковой информации. Просила отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части необорудования дорожными знаками.
 
    Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ОГИБДД МО МВД России «Казачинский».
 
    Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Суд признает извещение представителя заинтересованного лица по делу надлежащим, и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя заявителя Николаеву Я.Н., главу администрации Межовского сельсовета Садовскую В.Н., исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 № 221 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    В обоснование своих требований прокурором Большемуртинского района представлен акт обследования размещения дорожных знаков на улицах муниципального образования Межовского сельсовета от 11 декабря 2013 года, согласно которому размещение дорожных знаков на дорогах по улицам Якова Стаценко, Зеленая, Октябрьская, Первомайская, Набережная, по переулку Центральный в с. Межово Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Центральная, Молодежная в д. Хмелево Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Мира, Интернациональная, Матросова, Комсомольская, по переулку Мирный в д. Лакино Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Чуева, Механизаторов в д. Мостовское Большемуртинского района Красноярского края не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТа (л.д. 7-9).
 
    Так, в с. Межово Большемуртинского района Красноярского края на ул. Якова Стаценко на пересечении с ул. Первомайская, Октябрьская, с пер. Центральный отсутствуют 5 дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Якова Стаценко на пересечении со второстепенной дорогой (район детского сада и школы) отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 3 дорожных знака 1.23 «Дети», 4 дорожных знака 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход»; на ул. Зеленая – пер. Центральный отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; на ул. Октябрьская на пересечении с ул. Якова Стаценко отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на ул. Первомайская – ул. Якова Стаценко отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; на ул. Набережная – ул. Якова Стаценко отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по пер. Центральный – ул. Якова Стаценко отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренные дислокацией дорожных знаков в с. Межово от 14 марта 2011 года.
 
    Также в д. Хмелево Большемуртинского района Красноярского края на ул. Центральная на пересечении с транзитной дорогой отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Молодежная на пересечении с транзитной дорогой отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренные дислокацией дорожных знаков в д. Хмелево от 14 марта 2011 года.
 
    Также в д. Лакино Большемуртинского района Красноярского края на ул. Мира на пересечении с ул. Н.Г. Тупеко, пер. Мирный, ул. А.Матросова, ул. Комсомольская отсутствуют 5 дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Интернациональная – пер. Мирный отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Интернациональная – ул. Матросова отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 1.23 «Дети»; на ул. Интернациональная – ул. Комсомольская отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 1.23 «Дети»; на ул. Матросова – ул. Н.Г. Тупеко – гараж отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на ул. Матросова – ул. Мира отсутствуют дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», 2 дорожных знака 1.23 «Дети»; на ул. Матросова – ул. Интернациональная отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Комсомольска – ул. Интернациональная – ул. Мира отсутствуют 3 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу»; по пер. Мирный – ул. Интернациональная – ул. Мира отсутствуют 2 дорожных знака 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренные дислокацией дорожных знаков в д. Лакино от 14 марта 2011 года.
 
    Также в д. Мостовское Большемуртинского района Красноярского края на въезде на ул. Чуева отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на ул. Чуева – ул. Школьная отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Механизаторов отсутствуют дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренные дислокацией дорожных знаков в д. Мостовское от 14 марта 2011 года.
 
    Сведения в указанном акте главой администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Садовской В.Н. не оспаривались.
 
    Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 13).
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обязанность: обеспечить надлежащее оборудование дорожными знаками дорог по улицам Якова Стаценко, Зеленая, Октябрьская, Первомайская, Набережная, по переулку Центральный в с. Межово Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Центральная, Молодежная в д. Хмелево Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Мира, Интернациональная, Матросова, Комсомольская, по переулку Мирный в д. Лакино Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Чуева, Механизаторов в д. Мостовское Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 до 01 июня 2014 года включительно.
 
    Факт бездействия со стороны администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в части необорудования дорожными знаками вышеперечисленных улиц своего подтверждения не нашел, поскольку администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края представлены суду доказательства (договоры на выполнение работ по изготовлению дорожно-знаковой информации), подтверждающие факт осуществления надлежащей деятельности по оборудованию дорожными знаками дорог. Однако в полном объеме администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края выполнить обязанности, возложенные законом, не представилось возможным из-за недостаточного финансирования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обеспечить надлежащее оборудование дорожными знаками дорог по улицам Якова Стаценко, Зеленая, Октябрьская, Первомайская, Набережная, по переулку Центральный в с. Межово Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Центральная, Молодежная в д. Хмелево Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Мира, Интернациональная, Матросова, Комсомольская, по переулку Мирный в д. Лакино Большемуртинского района Красноярского края, по улицам Чуева, Механизаторов в д. Мостовское Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 до 01 июня 2014 года включительно.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.В. Балацкий