Решение от 07 августа 2014 года №2-81/2014

Дело № 2-81/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года                         пгт Кесова Гора
 
        Кесовогорский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Травелевой Т.Е.
 
    при секретаре Сосниной Н.Г.
 
    с участием
 
    помощника прокурора Кесовогорского района Яковлева И.Ю.
 
    представителя ответчика Администрации Никольского сельского поселения
 
    Кесовогорского района – главы администрации Назаровой Н.И.
 
    представителя 3 лица - администрации Кесовогорского района Муравлева В.Н.
 
    (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в п. Кесова Гора гражданское дело по иску
 
    прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района о возложении обязанности разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет
 
установил:
 
    Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района (далее – Ответчик) о возложении обязанности разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет.
 
    Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части размещения информации о деятельности органов местного самоуправления поселений Кесовогорского района на официальном сайте в сети Интернет. Проведенной проверкой установлено следующее:
 
    Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 10 закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 закона информация, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию об органе местного самоуправления;
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи (в т. ч. лица, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации), размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления. В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции", органы местного самоуправления должны разработать и утвердить порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей. Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 данного Федерального закона. В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно части 8 статьи 14 вышеуказанного закона, при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    В части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что данный закон регулирует отношения возникающие, в том числе при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. В части 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ закреплено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что официальный сайт администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района в сети «Интернет» отсутствует, в связи с отсутствием технической возможности функционирования сети Интернет. На официальном сайте администрации Кесовогорского района (www.admksg.ru) имеется страница Никольского сельского поселения, на которой размещена общая информация об органе местного самоуправления (контактная информация, сведения о главе поселения (главе администрации поселения), составе представительного органа (Совета депутатов Никольского сельского поселения), об устройстве поселения с перечнем населенных пунктов). Информация о деятельности Никольского сельского поселения по перечню, установленному ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не размещены. Кроме того, Перечень информации о деятельности администрации Никольского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет» не разработан и не принят.
 
    Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте администрации Кесовогорского района (при отсутствии официального сайта администрации Никольского сельского поселения) затрагивает права и свободы пользователей сети «Интернет», желающих получить данную информацию, круг лиц которых определить невозможно.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит
 
    возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в срок до 1.08.2014 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности администрации Никольского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет»;
 
    возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в срок до 1.08.2014 года разместить на официальном сайте администрации Кесовогорского района Тверской области (www.admksg.ru) информацию, указанную в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ), а именно:
 
    информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;
 
    информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;
 
    информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в срок до 1.08.2014 года разместить на официальном сайте администрации Кесовогорского района Тверской области (www.admksg.ru) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В период подготовки к судебному разбирательству прокурор изменил исковые требования и просил:
 
    1. возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в срок до 1.09.2014 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности администрации Никольского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет»; порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей;
 
    2. возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области обязанность создать официальный сайт муниципального образования «Никольское сельское поселение Кесовогорского района Тверской области» в срок до 1 октября 2014 года и разместить на нем информацию, указанную в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ), а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
        В судебном заседании прокурор поддержал измененные исковые требования и не поддержал иск в первоначальной формулировке, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, относящиеся к новым исковым требованиям. Уточнил, что с учетом технических возможностей и реальных условий согласен на предоставление ответчику срока до 01 февраля 2015 года.
 
        Представитель ответчика иск в новой редакции признал и пояснил, что ему известно о необходимости администрации органа местного самоуправления иметь сайт и размещать на нем указанную в законе информацию, требования прокурора законны и обоснованны. Администрация будет решать организационные вопросы, связанные с созданием сайта и размещения на нем информации. До 01 февраля 2015 года срока для создания сайта и размещения требуемой информации достаточно.
 
        Представитель 3 лица возражений против признания иска ответчиком не имеет.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Указанные в иске обстоятельства подтверждаются актом проверки с распечатками информации из сети Интернет, объяснением представителя ответчика.
 
    Согласно чч 1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    В соответствии с чч 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Последствия признания иска Ответчику судьей в судебном заседании разъяснены, Ответчик выразил признание иска в адресованном суду письменном заявлении, которое судом приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. Ответчик в письменном заявлении пояснил, что последствия признания иска ему понятны. Правомочие на признание иска у него имеется. Возражений у 3 лица нет.
 
    Исковые требования основаны на законе и обоснованы. Таким образом, признание иска Ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах суд принимает признание иска Ответчиком. Иск удовлетворяется.
 
    В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
 
решил:
 
    Удовлетворить иск прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в срок до 1.02.2015 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности администрации Никольского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет»; порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей;
 
    Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области обязанность создать официальный сайт муниципального образования «Никольское сельское поселение Кесовогорского района Тверской области» в срок до 1 февраля 2015 года и разместить на нем информацию, указанную в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ), а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 07 августа 2014 года.
 
 
            Судья                        Т.Е. Травелева