Решение от 02 апреля 2014 года №2-81/2014

дело № 2-81/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2014 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьиФедорчук Н.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания Бей О.Н.,
 
    с участием истца – ФИО2,
 
    представителя истца – адвоката ФИО5, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года
 
    представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области - ФИО6, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и обязании устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    ФИО2, ФИО1 обратились с иском к УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование которого указали, что они проживают в квартире <адрес> с. Тахтамыгда Сковородинского района, которое является аварийным. 13.12.2013 года ФИО2 в третий раз обратился к председателю жилищной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области с рапортом о признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в Федеральной президентской программе «Государственные жилищные сертификаты». Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области № от 20.12.2013 года в удовлетворении рапорта истцу было отказано, так как порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий регулируется ЖК РФ и согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их жительства при наличии оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Постановка сотрудников и пенсионеров УИС в учреждениях и органах УИС с 01.03.2005 года прекращена. С данным решением они не согласны в полном объеме, поскольку, службу в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области ФИО2 проходил в период с ноября 1974 года по 10 октября 1997 года, общая выслуга лет составляет более 23-х лет. Практически со дня поступления на службу по настоящее время истцы проживают в квартире № 5 дома 33 по ул. Горького с. Тахтамыгда по договору социального найма, которое признано аварийным. Считают, что указанным решением грубо нарушены их жилищные права и создается препятствие для участия в Федеральной президентской программе «Государственные жилищные сертификаты». Просят признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УКФСИН России по Амурской области № от 20.12.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать УФСИН России по Амурской области устранить допущенные нарушения и признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО5, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области ФИО6, действующая на основании доверенности суду пояснила, что 13.12.2013 года ФИО2 обратился с рапортом к председателю жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади. На заседании жилищной комиссии рапорт ФИО2 был рассмотрен и решением комиссии в постановке на учет было отказано, поскольку, в соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, вступившего в действие с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. В связи с тем, что законодательством не предусматривается принятие на учет граждан по месту службы, постановка на учет граждан, сотрудников учреждения и пенсионеров УИС в учреждениях и органах УИС была прекращена. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнения с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» и Законом Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01.09.2005 года № 38-ОЗ органы местного самоуправления имеют полномочия по постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного просит ФИО2 и ФИО1 в удовлетворении требований отказать.
 
    Истец ФИО1 и представитель ответчика УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.
 
    Из представленного УФСИН России по Амурской области отзыва следует, что в соответствии с действующим до 01.03.2005 года законодательством учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся учреждениями уголовно-исполнительной системы по месту их службы. Ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» определено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Требования о включении истцов в списки очередников на основании Федеральной целевой программы и утвержденной Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» не подлежат удовлетворению, поскольку, законодатель, разработав данную программу исполняет обязательства, взятые государством перед сотрудниками (пенсионерами) в данном случае органов исполнительной системы, вставшими на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. На основании изложенного, полагают, что отказ жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО7 не подлежат удовлетворению. Также полагают, что УФСИН России по Амурской области не является надлежащим ответчиком, поскольку, при ФКУ ИК-5 УФСИН России имеется жилищно-бытовая комиссия, которой и нарушены права истцов.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).
 
    Судом установлено, что 13.12.2013 года ФИО2 обратился к председателю жилищной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области с рапортом о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в жилом помещении признанном аварийным.
 
    В постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 было отказано, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области от 20.12.2013 года и извещением ФИО2 от 24.12.2013 года.
 
    Также установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении – квартире № 5 дома 33 по ул. Горького с. Тахтамыгда Сковородинского района по договору социального найма № от 08.04.2013 года. Основным нанимателем является ФИО1, ФИО2 включен в указанный договор в качестве члена семьи.
 
    Жилой дом <адрес> с. Тахтамыгда техническим заключением по инженерному обследованию строительных конструкций по заказу администрации Тахтамыгдинского сельсовета признан аварийным.
 
    Из сообщения администрации Сковородинского района от 13.11.2012 года следует, что было произведено обследование технического состояния жилого дома № <адрес> с. Тахтамыгда, в настоящее время рассматривается вопрос о включении в бюджеты Тахтамыгдинского сельсовета и Сковородинского района на 2013 год затрат по ремонту данного жилого дома, в связи с отсутствием маневренного жилого фонда на территории села Тахтамыгда возможности для временного отселения жильцов дома не имеется.
 
    В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ говорится о предоставлении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и "иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище".
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
 
    1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более...
 
    Таким образом, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются и на ветеранов органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются ФЗ "О статусе военнослужащих" и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 уволен на основании приказа УВД Амурской области управления исполнения наказаний № 255 от 10.10.1997 года по ст. 58 п. «б» (по достижению предельного возраста), непрерывный стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения в календарном исчислении составил 23 года 10 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 34 года 11 месяцев 04 дня.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 1998 г. N 1054 утвердило соответствующие Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной Противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. В настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. В настоящих Правилах под военнослужащими также понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
 
    Что касается компетенции органов местного самоуправления по обеспечению военнослужащих жильем, то в соответствии с п. п. 3 и 12 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" данные органы должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять им земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
 
    Таким образом, следует признать, что нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 г., противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат (Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2009 N 2н-9/09 «О признании частично незаконными Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку»).
 
    Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными частями (КЭЧ) районов с ведением списков очередников, карточек учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в том числе с помощью автоматизированной системы учета.
 
    Следовательно, эти органы располагают всей необходимой информацией (имеют возможность ее получить) для решения вопроса о признании увольняемого с военной службы военнослужащего нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), в том числе и по избранному им месту жительства.
 
    Действующая редакция п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" также содержит положение, согласно которому порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в данном пункте, определяется Правительством РФ.
 
    Вместе с тем другого порядка, кроме изложенного в Правилах, до настоящего времени не определено. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для ограничения прав граждан, установленных федеральным законом (Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2009 N 2н-9/09 «О признании частично незаконными Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку»).
 
    В силу п. 6 Правил основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе и наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 и члены его семьи – жена ФИО1 проживают в жилом помещении – квартире <адрес> с. Тахтамыгда, которое признано аварийным и не отвечает санитарным и техническим нормам, следовательно, они имеют право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области № от 20.12.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным и подлежит отмене.
 
    В части определения органа, на который будет возложена обязанность по признанию ФИО2, ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что данная обязанность подлежит возложению на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области, поскольку, указанное учреждение является самостоятельным юридическим лицом в соответствии с его Уставом, зарегистрировано с установленном законом порядке в налоговом органе.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
 
    Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области № от 20.12.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области признать ФИО2, ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда.
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук