Решение от 27 июня 2014 года №2-81/2014

Дело № 2-81/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИФИО1
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Красноселькупский районный суд <адрес>
 
    в составе: председательствующего судьи - Шанкиной Л.Т.,
 
    с участием истицы - ФИО2,
 
    представителя истицы - ФИО7,
 
    при секретаре - ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству <адрес> и Администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству <адрес> и Администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения, указав, что Управление образования Администрации МО <адрес> сообщением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в постановке на учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированных жилых помещений. С 1996 года она состоит на учете в Департаменте образования <адрес> ЯНАО в числе детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время ФИО2 проживает и зарегистрирована по месту жительства в коммунальной квартире, которая ей предоставлена в связи с работой по направлению учебного заведения, по адресу: ЯНАО, <адрес>, с Красноселькуп, <адрес>, ком. 3.<адрес> комнаты 9,02 кв.м. Решением жилищной комиссии Администрации МО <адрес> в 2004 году была исключена из списка очередников на получение жилья в связи с тем, что не прошла перерегистрацию. В это время она проходила по очной форме обучение в Салехардском межокружном училище культуры и искусств им. ФИО6. В 2009 году, чтобы иметь возможность встать в очередь на получение жилья в <адрес>, где работала по направлению училища, вынуждена была сняться с регистрационного учета в <адрес>. Однако в настоящее время она желает проживать в <адрес>, чтобы общаться с проживающими там ее братьями, сестрой, племянниками. Просит признать за ней внеочередное право на получение жилого помещения; обязать Правительство <адрес> предоставить ей жилое помещение не ниже установленных социальных норм; обязать муниципальное образование Администрацию <адрес> заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истицы ФИО2 судом произведена замена ответчика Администрации муниципального образования <адрес> на ответчика Администрацию муниципального образования <адрес>, Администрация муниципального образования <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО7 поддержали исковые требования по заявленным основаниям.
 
    ФИО2 дополнительно суду пояснила, что с ноября 2000 года по сентябрь 2001 года она проживала в Тарко-Салинском общежитии. С сентября 2001 года по 2005 год обучалась в <адрес>. По окончании учебы по направлению от училища приехала работать в <адрес>. Здесь зарегистрировалась по месту жительства и встала на учет на улучшение жилищных условий в 2009 году. В настоящее время проживает в комнате в коммунальной квартире, предоставленной по договору найма на период работы.
 
    Представитель ответчика Правительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие в связи с территориальной удаленностью и сложной транспортной схемой. В письменном возражении на иск ссылается на то, что ФИО2 на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 33 лет, в настоящее время утратила статус лица из числа детей-сирот (лицо в возрасте от 18 до 23 лет) и нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на нее не распространяются. Наряду с этим с момента достижения истцом возраста 23 лет, до которого она должна была быть обеспечена жильем, и до момента подачи ею иска в суд прошло более 10 лет. По мнению ответчика, ФИО2 пропущен предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса РФ 3-летний срок исковой давности, в связи с чем ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В суд поступили письменные возражения ответчика, в которых указано, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку департамент имущественных отношений <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за осуществление мероприятий по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По информации, поступившей из Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики <адрес>, ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений в периоды с 2005 по 2012 годы по муниципальному образованию <адрес> не состояла. Просят в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление Администрация муниципального образования <адрес> сообщила, что сведений о постановке на учет и исключении ФИО2 из списков очередников на получение жилья в связи с не прохождением перерегистрации не имеется. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии Администрации поселка Тарко-Сале ФИО2 (как сироте) была распределена комната в общежитии, жилой площадью 10 кв.м, находящаяся по адресу <адрес> ул. Республики <адрес>. 7. Однако сведений о выдаче ордера и предоставлении истице данного жилого помещения не имеется по непонятным для Администрации муниципального образования <адрес> причинам. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО8 койко-место на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года, впоследствии в связи с отказом последнего от жилого помещения решением № от ДД.ММ.ГГГГ оно предоставлено ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ комната передана в собственность ФИО9 на основании договора приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Представитель третьего лица Департамента образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд поступило письмо, в котором Департамент образования <адрес> сообщает, что ФИО2 состояла на учете в <адрес>ном Комитете образования, по причине отсутствия родительского попечения (запись в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей <адрес>), находилась в Тарко-Салинской средней школе-интернате на полном государственном обеспечении. Однако в отделе опеки и попечительства Департамента образования <адрес> отсутствует личное дело ФИО2 с подтверждающими статус сироты документами. Против удовлетворения требований не возражают.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.
 
    Заслушав объяснения истицы и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу ст. 98.1 и ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, а именно:
 
    «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    …3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    …6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    …По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».
 
    Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ЯНАО регламентируется разделом V-I Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>».
 
    В силу ч.ч. 1-3 ст. 40-3 данного Закона ЯНАО жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека (ч. 1) – 33 квадратных метра общей площади.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В случаях и порядке, установленных постановлением <адрес>, с письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного муниципального образования в границах автономного округа (ч. 2).
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается постановлением <адрес> (ч. 3).
 
    Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 1065-П утвержден порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 2 указанного постановления департамент имущественных отношений <адрес> определен исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за осуществление мероприятий по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, с рождения.
 
    В соответствии со справкой о рождении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Отделом загс <адрес> службы загс <адрес>, ее мать – ФИО3, отец – ФИО4, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
 
    Мать истицы ФИО3 на второй день после рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ года) написала в Тарко-Салинской центральной районной больнице <адрес> заявление об отказе от родительских прав в отношении дочери (копия заявления имеется в материалах дела). ФИО3 (после заключения брака – Сетова) умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой органов загс о заключении брака и копией свидетельства о смерти.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО2 находилась на воспитании в Салехардском доме ребенка (копия решения исполнительного комитета Салехардского городского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года). ДД.ММ.ГГГГ прибыла в школу-интернат № <адрес> в 1 класс из детского сада № <адрес>, выбыла ДД.ММ.ГГГГ после 8 класса в интернат <адрес> (справка МБОУ «Тобольский детский дом» № 1010). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в МКООУ «Санаторная школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» в <адрес>, окончила 9 классов в 1997 году (справка № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    В материалах дела имеется справка <адрес> Комитета образования № от ДД.ММ.ГГГГ года, которая выдавалась ФИО2 для предъявления в культпросветучилище <адрес>, в том, что она действительно является сиротой и состояла на учете с 1996 г. в <адрес>ном Комитете образования (опека и попечительство), до тех пор находилась в Доме ребенка <адрес>, с 1988 г. обучалась и воспитывалась в Тобольской школе-интернате.
 
    В соответствии с копией диплома СБ 6029429, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с 2001 года по 2005 год (3 года 10 месяцев) обучалась в Салехардском межокружном училище культуры и искусства им. ФИО6.
 
    По сообщению Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учете в Администрации муниципального образования <адрес> по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письменно обращалась к Главе <адрес> с заявлением, в котором указала, что статус ребенка, оставшегося без попечения родителей она имеет с рождения. Воспитывалась в Детском доме <адрес>, в 1996 году переведена в Тарко-Салинскую школу-интернат. В это время была поставлена в очередь на получение жилого помещения. В 2001 году уехала учиться в многопрофильное училище <адрес> на очную форму обучения. По окончании училища в 2004 году узнала, что ее исключили из списков очередников. Просила письменно сообщить об основаниях исключения ее из указанных списков.
 
    В ответ на данное обращение первый заместитель Главы Администрации муниципального образования <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года) указал истице, что в жилищном отделе Администрации МО <адрес> данные о постановке и снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в МО <адрес> отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением об обеспечении ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Управление образования Администрации муниципального образования <адрес>.
 
    Управление образования Администрации муниципального образования <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в постанвоке на учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение специализированных жилых помещений специализированного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку на момент подачи заявления ФИО2 не относится к числу граждан вышеуказанной категории.
 
    В настоящее время ФИО2 проживает в комнате коммунальной квартиры, которая предоставлена ей временно, в связи с работой, по договору найма № от 25.02.2010г., жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, что подтверждается уведомлением из госреестра.
 
    В материалах дела имеется копия письма Муниципального общеобразовательного учреждения «Тарко-Салинская средняя общеобразовательная санаторная школа-интернат» Главе Администрации <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года) с просьбой оказать содействие в получении жилья детям-сиротам, обучающимся в школе-интернате и не имеющим жилья, и сиротам-выпускникам, которые окончили школу, а жилья до сих пор не имеют. Списки детей-сирот, не имеющих жилья передавались в жилищный отдел администрации <адрес> каждый год на начало учебного года. В п. 7 прилагаемого к данному письму списка детей-сирот, закончивших школу-интернат и не получивших жилья на 2001 год, указана ФИО2 («ночует где придется, негде жить»), выпуск 1997 года.
 
    Однако по неизвестным причинам ФИО2 не была постановлена на учет в числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации муниципального образования <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоит и не состояла.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждается наличие у ФИО2 права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования <адрес>, в котором она родилась, воспитывалась и стояла на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей. Однако истица не реализовала предоставленное ей законом в связи с ее статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, право на получение жилого помещения по уважительным причинам, поскольку не была поставлена на соответствующий учет в установленном порядке ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей органами опеки и попечительства <адрес> в тот период, когда она являлась несовершеннолетней.
 
    Ссылка ответчика Правительства <адрес> на пропуск срока исковой давности является несостоятельной, поскольку жилищные правоотношения имеют длящийся характер (право на обеспечение жилыми помещениями в данном случае сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением).
 
    Также не может являться основанием для лишения права на жилье, гарантированное жилищным законодательством, и для отказа в удовлетворении требований то обстоятельство, что ФИО2 имеет возраст более 23-х лет.
 
    Поскольку обязанность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена законодательством на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дополнительные гарантии прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального образования <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    На основании изложенного суд находит исковые требования, предъявленные к ответчику Правительству <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в иске к Администрации муниципального образования <адрес> как предъявленному к ненадлежащему ответчику считает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Правительство <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Судья                                     Л.Т. Шанкина