Решение от 25 февраля 2014 года №2-81/2014

                                                                                                                   Дело № 2-81/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 г.                                                                                      с. Смоленское
 
    Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,
 
    при секретаре                              Фефеловой Н.И.,
 
    с участием прокурора                 Дегтяревой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах Пановой А.И. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными,
 
у с т а н о в и л :
 
         Прокурор Смоленского района Алтухова Е.Л. обратилась в суд с иском в интересах Пановой А.И. о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, указывая, что в прокуратуру Смоленского района обратилась Панова А.И. о не предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год. При проведении проверки было установлено, что Панова А.И. является инвалидом. Согласно главы 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», истец имеет право на предоставление набора социальных услуг. В соответствии со ст. 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона). Согласно п. 3.1 и п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).
 
         ДД.ММ.ГГГГ Панова А.И. обратилась в филиал № ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, расположенный в <адрес>, с заявлением о предоставлении ей путевки в санаторно-курортное учреждение. Путевка на санаторно-курортное лечение Пановой А.И. в 2013 г. году не предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, таким образом, не обеспечение истца путевкой произошло по причинам, от него независящим. Между тем, реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Также закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Просила признать незаконными бездействие Государственного учреждения
- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ,
по не предоставлению Пановой А.И. в 2013 году путевки на санаторно-
курортное лечение; обязать ответчика предоставить Пановой
А.И. путевку за 2013 г. на санаторно-курортное лечение за
счет средств федерального бюджета; в порядке ст. 206 ГПК РФ установить для ответчика срок исполнения названных действий.
 
          В судебном заседании прокурор Дегтярева О.А. поддержала заявленные требования, просила признать незаконными бездействие ответчика по не предоставлению Пановой А.И. в 2013 году путевки на санаторно-
курортное лечение; обязать ответчика предоставить Пановой
А.И. путевку за 2013 г. на санаторно-курортное лечение за
счет средств федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований ссылалась на те же доводы, что были изложены в исковом заявлении.
 
          Материальный истец Панова А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд о причинах не явки не известила. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие материального истца.
 
         Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.
 
         В письменном отзыве на иск, поступивший в адрес суда, представитель ответчика М.., действующая по доверенности, просила отказать прокурору и истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку обеспечить истца путевкой в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Истец будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в филиал № регионального отделения в 2013 г., при условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению в порядке очередности, по мере поступления средств федерального бюджета.
 
          Выслушав объяснение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
         Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
         Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
        В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
        Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
         В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
         Принимая во внимание, что истец Панова А.И. является инвалидом, что подтверждено справкой серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) и своевременно обратилась в Государственное учреждение - в филиал № Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, что подтверждается копией соответствующего заявления от ДД.ММ.ГГГГ и копией справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ г., ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, не основаны на положениях закона, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
         При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
          При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
          В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
          Поскольку в судебном заседании установлено, что срок действия справки для получения путевки, выданной Пановой А.И. истекает ДД.ММ.ГГГГ г., и мнение прокурора об установлении срока исполнения решения суда до указанной даты, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
          Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
          Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах Пановой А.И. удовлетворить.
 
          Признать незаконными бездействие Государственного учреждения
- Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ,
по не предоставлению Пановой А.И. в 2013 году путевки на санаторно-
курортное лечение.
 
          Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Пановой
Антониде Ивановне путевку за 2013 г. на санаторно-курортное лечение за
счет средств федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
 
          Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.
 
          Судья                                                                                                   В.Д. Прохорова