Решение от 23 января 2014 года №2-81/2014

    Дело № 2-81/2014     
 
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ярославль                                     «23» января 2014 г.
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
 
    при секретаре Бахваловой С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Ярославского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по оборудованию пассажирских платформ,
 
установил:
 
        ОАО «Российские железные дороги» принадлежат на праве собственности:
 
        - сооружение – комплекс пассажирских платформ на остановочном пункте <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;    
 
        - сооружение пассажирской платформы общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    - сооружение пассажирской платформы общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>,
 
    что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
 
    Ярославский транспортный прокурор обратился с тремя аналогичными исками к ОАО «Российские железные дороги», в которых просил:
 
    - признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по необорудованию пассажирских платформ остановочных пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, навесом или павильоном.
 
    - обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирских платформ остановочных пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, навесом или павильоном в срок до 01.09.2014 года.
 
    В исках указал, что согласно статьи 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренные законодательством Российской Федерации. Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации, п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003 следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда. В соответствии со ст. 80 «Устава железнодорожного транспорта в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, пассажирское здание вокзала на вышеперечисленных пассажирских платформах отсутствует, а посадочная платформа не оборудована навесом или павильоном, что является нарушением п. 5.1 правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации № ЦРБ-756, утвержденных Министерством путей сообщения 26.05.2000 г., а также п. 29, IV раздела Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 № 286, в соответствии с которым пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера. Перечисленные пассажирские посадочные платформы находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». В силу статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке. Согласно ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке. Кроме того, статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанные нарушения законодательства о защите прав потребителей, ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом могут привести к нарушению прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинению вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Несоблюдение требований законодательства о безопасности на железнодорожном транспорте создает постоянную угрозу безопасности нахождения пассажиров и иных лиц на железнодорожной станции, чьи жизнь и здоровье ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым. Таким образом, в настоящее время существует реальная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц. Согласно пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «Российские железные дороги» и потребность пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, ежедневно осуществляющих посадку-высадку с пассажирских платформ, что разумным сроком выполнения работ по надлежащему их оборудованию будет 01 сентября 2014 года. Кроме этого, ответчик не лишен возможности обратится в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
 
    Определением Ярославского районного суда Ярославской области дела по искам Ярославского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» соединены для рассмотрения в одном производстве.
 
    В судебном заседании представитель истца Фисун О.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исках. Считала срок до 01.09.2014 года разумным для устранения нарушений. Указала, что данный срок согласован с начальником юридического отдела ОАО «РЖД».
 
    Представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Кокина Е.С. наличие обязанности по установке навеса или павильона на перечисленных пассажирских платформах не оспаривала. Указала, что ответчик не согласен со сроком исполнения указанной обязанности – просит установить срок до мая-июня 2015 года по основаниям, изложенным в письменных отзывах. В них указано, что действующее законодательство не содержат требований о сроках оборудования платформ навесами либо павильонами. Исполнение решений суда потребует значительных материальных затрат и финансовых инвестиций, которые невозможно было запланировать на 2014 год, поскольку первые исковые заявления поступили в ОАО «РЖД» 23 октября 2013 года. Финансирование проектов капитального строительства осуществляется согласно Регламенту взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы ОАО "РЖД", утвержденному Распоряжением ОАО "РЖД" от 24.07.2008 №1582р. Согласно данному регламенту Инвестиционная Программа Компании рассматривается и утверждается ежегодно. При этом инвестиционные заявки на следующий год должны быть окончательно одобрены до 01 июня текущего года. Кроме того, после выделения финансирования необходимо до проведения строительных работ подготовить проектную документацию, поскольку существующей конструкцией пассажирской платформы навесы либо павильоны не предусмотрены. После подготовки проектной документации также потребуется время непосредственно на строительство. Таким образом, указанный истцом срок выполнения требований является неприемлемым, установление такого срока приведет к фактической неисполнимости решения суда. В соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства подлежит обязательной государственной экспертизе в случае, если объекты относятся к категории особо опасных и технически сложных. В статье 48.1 приведен перечень «Особо опасных, технически сложных и уникальных объектов» в пункте семь, вместо перечня объектов приведена формулировка: «Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования». К этой категории относятся и навесы. Проектирование проводится в три этапа: подготовка проектной документации, государственная экспертиза проектной документации, подготовка рабочей документации. Технически реализовать разработку проектной документации и выполнить строительные работы в течение одного года, без нарушения требования законодательства не представляется возможным. В соответствии со статьей 257 Налогового кодекса Российской Федерации под основными средствами понимается часть имущества, используемого в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) или для управления организацией. Амортизируемым имуществом признается имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности, используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом согласно положениям статьи 256 Кодекса признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10 000 рублей (имущество, введенное в эксплуатацию до 1 января 2008 года), более 20 000 рублей (имущество, введенное в эксплуатацию с 1 января 2008 года по 31 декабря 2010 года включительно) и более 40 000 рублей (имущество, введенное в эксплуатацию после 1 января 2011 года) соответственно. Исходя из вышесказанного следует, что навес для пассажиров сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 40 000 рублей является основным средством. Согласно письму Минфина России от 03.09.2001 N 16-00-16/43 (письмо Департамента финансов МПС России от 20.09.2001 N ЦФС-9/53) объекты стоимостью не более 10000 рублей за единицу относятся к основным средствам и должны быть предварительно приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств и учтены на счете 01 "Основные средства" в корреспонденции с кредитом счета 08 "Капитальные вложения", что предусмотрено пунктом 2.5.3. Учетной политики предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, кроме бюджетных учреждений, на 2002 год, утвержденной указанием МПС России от 29.12.2001 г. №И-2036у. Затраты по приобретению основных средств стоимостью не более 10000 рублей осуществляются за счет средств нераспределенной прибыли организаций, используемых в качестве финансового обеспечения производственного развития организаций, и должны быть отражены в форме N 5 "Приложение к бухгалтерскому балансу" раздел 4 "Движение средств финансирования долгосрочных инвестиций и финансовых вложений. Приобретение основных средств за счет средств эксплуатации трактуется налоговыми органами как занижение налогооблагаемой базы и уклонение от уплаты налогов.
 
    В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле по инициативе суда – Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области. Извещалась надлежаще. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В части возложения на ответчика обязанности по оборудованию на пассажирских платформах навесов или павильонов иск подлежит удовлетворению.
 
    Суд соглашается с доводами, приведенными истцом.
 
    В соответствии с п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N 286) пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы.
 
    В соответствии с п. 3 Правил настоящие Правила обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками (далее - работники железнодорожного транспорта).
 
    Ранее действовавшие нормативные акты: «Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (утв. МПС РФ 26.05.2000 г. N ЦРБ-756), "Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (утв. МПС РФ 26.04.1993 N ЦРБ-162), "Правила технической эксплуатации железных дорог Союза ССР" (утв. МПС СССР 02.01.1986 N ЦТех/4345), "Правила технической эксплуатации железных дорог Союза ССР" (утв. МПС СССР 05.07.1979 N ЦНТС/3800) в п. 5.1. также предусматривали, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы.
 
    Обязанность по оборудованию пассажирских платформ навесами или павильонами ответчиком не оспаривалась. С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.
 
    В части срока исполнения указанной обязанности.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Срок исполнения обязанности, испрашиваемый истцом, суд находит разумным. Достаточных доказательств иного ответчиком не приведено.
 
    Так, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств возможности финансирования установки навесов (павильонов) исключительно за счет средств инвестиционной программы, невозможности финансирования за счет иных средств. Не представлено доказательств невозможности оперативного внесения изменений в инвестиционную программу, длительности сроков проектирования типовых навесов (павильонов). По мнению суда, ответчик не вправе ссылаться на внутренние документы, регламентирующие деятельность ответчика, в качестве достаточного обоснования длительной невозможности исполнения решения суда, так как разработка таких документов зависит от воли самого ответчика. Суд соглашается с истцом в том, что отсутствие навесов (павильонов) ставит под угрозу жизнь, здоровье и сохранность имущества граждан. Длительное неустранение выявленных недостатков не будет отвечать задачам гражданского судопроизводства, так как не обеспечит своевременное восстановление прав неопределенного круга лиц, пользующихся транспортными услугами.
 
    Суд соглашается с доводами истца о том, что при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе просить отсрочить исполнение решения суда в порядке, установленном ст. 203 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в отсутствии мероприятий по оборудованию пассажирских платформ остановочных пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, навесом или павильоном.
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирских платформ остановочных пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, навесом или павильоном в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                         Патрунов С.Н.