Решение от 19 марта 2013 года №2-81/2013

    Дело № 2 – 81/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Яшкинский районный суд Кемеровской области
 
    в составе: председательствующего Хатянович В.В.
 
    при секретаре Березовской Е.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Ивановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
 
    гражданское дело по иску Ивановой <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения, указывая, что она, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ее мать – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> суда лишена родительских прав в отношении нее <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей <данные изъяты>». Согласно распоряжению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она поставлена на льготную очередь на внеочередное получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Ответчик наделен полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вопреки требованиям действующего законодательства жилое помещение, отвечающее нормам предоставления жилого помещения, для постоянного места проживания до настоящего времени ей не предоставлено, что повлекло нарушение ее законных прав и интересов. В обоснование своего обращения в суд и заявленных требований истец также ссылается на ч. 3 и ч. 4 ст. 49, ст. 57 ЖК РФ, ст. ст. 1, 8, 10 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2005 г. № 49 «Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими».
 
    Просит: обязать администрацию <данные изъяты> предоставить ей, Ивановой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья, расположенное в <адрес>.
 
    Ответчиком – администрацией <данные изъяты> за подписью представителя – Левчук Е.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на <данные изъяты> (л.д. 32), представлены письменные возражения на исковое заявление Ивановой Е.А. (л.д. 33 – 35), в которых указывает, что у администрации <данные изъяты> нет законных оснований предоставить Ивановой Е.А. жилое помещение, так как в настоящее время установлен новый порядок формирования списка, в соответствии с которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения. Включение в список является обязательным условием реализации права по обеспечению жилым помещением.
 
    В судебное заседание не явился представитель ответчика – администрации <данные изъяты> – Левчук Е.М., извещенная о времени и месте его проведения надлежащим образом (л.д. 48), в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признает, свои возражения поддерживает (л.д. 52).
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации <данные изъяты>.
 
    Истец Иванова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что она просит предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством РФ. Ее отец умер в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ ее поставили на очередь на получение жилья, как только она обратилась в <данные изъяты> по этому вопросу. Сейчас она проживает в <данные изъяты> квартире по <адрес> вместе <данные изъяты>, всего в этой квартире живет <данные изъяты> человек.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) (далее по тексту также – Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Как предусмотрено абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Из абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ следует, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).
 
    Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ установлено: право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Из содержания пунктов 1 – 3, 9 статьи 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту также – Закон Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ) следует, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району). В случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району). В соответствии с Федеральным законом в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет. Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Исходя из предписаний пункта 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо изспециализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования – в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    По правилам пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ, норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются. Уполномоченные органы вправе предоставлять детям-сиротам жилые помещения в размере свыше 33 квадратных метров, при условии, что стоимость такого жилого помещения не превысит средней рыночной стоимости 33 квадратных метров общей жилой площади в Кемеровской области, утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».
 
    Согласно пунктам 2 – 5 статьи 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и настоящим Законом. Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются Коллегией Администрации Кемеровской области.
 
    Согласно пункту 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделены отдельным государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Закон Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ вступил в силу с 01.01.2006 г. и на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. считается введенным в действие согласно статье 21 Закона Кемеровской области от 07.12.2012 г. № 113-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
 
    При этом, Законом Кемеровской области от 07.12.2012 г. № 113-ОЗ (статья 11 данного Закона, приложение № 29 к нему) предусмотрено предоставление бюджету Яшкинского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов субвенции на осуществление указанного выше отдельного государственного полномочия.
 
    Согласно паспортным данным Иванова <данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 13 – 15).
 
    Ее родителями по сведениям, содержащимся в свидетельстве о рождении, являются ФИО5 (отец) и ФИО1 (мать) (л.д. 6).
 
    Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Ивановой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ рождения. <данные изъяты> ФИО7. <данные изъяты> (л.д. 10).
 
    Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Иванова Е.А. являлась воспитанницей данного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ отец Ивановой Е.А. – ФИО5 умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> составлена запись акта о смерти № (л.д. 11).
 
    Согласно распоряжению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Иванова Е.А. была включена в список на постановку на льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (внеочередное предоставление жилья на основании ст. 52, ст. 57 часть 2 п. 2 ЖК РФ). Номер ее очереди согласно указанному списку – <данные изъяты>, ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9).
 
    Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Иванова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно, состоит в <данные изъяты> на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма за № с ДД.ММ.ГГГГ по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (л.д. 7).
 
    Из паспорта Ивановой Е.А., а также справки <данные изъяты>» следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 13 – 15, 21). В указанном жилом помещении по <адрес> вместе с Ивановой Е.А. проживают: ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты>), ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты>), ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты>), ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты>), ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) (л.д. 21).
 
    Указанная выше <данные изъяты> квартира по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в общей долевой собственности ФИО13., ФИО7 и <данные изъяты> (Ивановой Е.А. (ее доля в праве – <данные изъяты>), ФИО9., ФИО20.) на основании договора мены квартиры и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Сделка и право собственности обозначенных лиц на этот объект прошли процедуру государственной регистрации (л.д. 17-20, 22 – 25,43,50).
 
    Как установлено в судебном заседании на сегодняшний день администрацией <данные изъяты> список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на момент вступления в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не сформирован. Законом установлен срок его формирования до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, право указанных лиц на предоставление им вне очереди жилых помещений по договорам социального найма в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец Иванова Е.А. включена администрацией <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда, поскольку список еще не сформирован, со стороны администрации <данные изъяты> на данный момент каких-либо нарушений действующего законодательства в отношении Ивановой Е.А. не допущено.
 
    В этой связи, исковые требования Ивановой Е.А. о возложении на администрацию <данные изъяты> обязанности предоставить ей жилое помещение, удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с подпунктами 15 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 333.16 – 333.20, 333.35, 333.36 Налогового кодекса РФ, статьями 88, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Ивановой <данные изъяты> в удовлетворении иска к администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий: В.В. Хатянович
 
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ
 
 
 
    Судья: В.В. Хатянович