Решение от 12 мая 2014 года №2-812-2014

    № 2-812-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 мая 2014 г.
 
    Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Смирновой Л.А.
 
    с участием истца Горшковой Н.Н.,
 
    представителя ответчика Яковлевой И.В.,
 
    при секретаре Воскресенской А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах Горшковой Н.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании приказа незаконным, признании права на предоставление жилья и возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор города обратился в суд в интересах истца с иском к ответчикам с требованиями о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство строительства), Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд жилищного строительства) обязанности приобрести жилое помещение для истца, распределить жилое помещение истцу, на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее – Управление социальной политики) - обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения и направить подписанный договор в 5-дневный срок со дня подписания в Фонд жилищного строительства.
 
    В обоснование требований указано, что истец является сиротой, ее родители умерли. Истец обучалась в ГАОУ СПО СО «Каменск-Уральский многопрофильный техникум», окончила обучение *** г., жилого помещения не имеет. *** г. Горшкова Н.Н. обратилась в Управление социальной политики, приказом от *** г. ей отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения. Горшкова Н.Н. имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления специализированного жилого помещения. Приобретение жилых помещений для детей-сирот возложено на Министерство строительства, как распорядителя средств областного бюджета по приобретению жилых помещений. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд жилищного строительства. Обеспечение жилыми помещениями осуществляется в форме предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Приобретенные жилые помещения зачисляются в казну Свердловской области и после распределения их детям-сиротам безвозмездно передаются по договорам социального найма.
 
    Истец исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ***.
 
    Представитель Управления социальной политики возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Согласно положениям Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Гарантируемая социальная поддержка в виде обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда должна быть реализована до достижения указанной категорией граждан 23-летнего возраста. Если лицо не обратилось с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки до 23 лет, то оно утрачивает право на льготное обеспечение. Горшкова Н.Н. являлось лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до исполнения ей 23 лет, то есть до *** Впервые с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения обратилась в Управление социальной политики *** основания для постановки на учет отсутствовали, в связи с чем законно принято решение об отказе в принятии на учет.
 
    Представитель Фонда жилищного строительства просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 36-38). Против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая, что законодательством не регламентирован срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения, ведут Управления социальной политики. Нарушения прав истца не допущено, соблюдается установленный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. В случае удовлетворения требований истца о предоставление жилого помещения в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права других граждан, у которых право на жилое помещение возникло раньше, чем у истца.
 
    Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве (л.д. 45-47) выразил несогласие с заявленными требованиями. Учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда осуществляют Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Формирование списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Министерством социальной политики Свердловской области. Горшкова Н.Н. не состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, и не включалась в соответствующие списки. Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области права истца не нарушены.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона № 159-ФЗ), определены общие принципы, содержания и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    По смыслу указанных выше правовых норм право на предоставление дополнительных гарантий имеют лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
 
    В силу статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Горшкова Н.Н., ***, *** (л.д. 20, 21).
 
    В период *** г.г. истец обучалась в ГОУ СПО СО «Профессиональное училище № 15», которое окончила *** (л.д. 19, 25).
 
    В *** г. истец впервые обратилась в управление социальной политики с заявлением о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения.
 
    Приказом от *** № истцу отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д. 28).
 
    Судом установлено, что истец обратилась в Управление социальной политики после достижения 23-летнего возраста, что явилось основанием для отказа в принятии на учет.
 
    Суд полагает, что приказ Управления социальной политики является законным и обоснованным. В силу приведенных положений законодательства гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальная поддержка должна быть реализована до достижения ими возраста 23 лет. Если лицо не обратилось с заявлением о предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет, то оно утрачивает право на указанную льготу.
 
    Ответчик, установив, что истец обратилась с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения уже после наступления указанного возраста, правомерно отказал в удовлетворении такого заявления.
 
    Истец заявила о наличии уважительных причин, препятствующих ей до достижения 23-летнего возраста подать заявление, а, именно, отсутствие регистрации по месту жительства.
 
    Материалами дела подтверждается, что после окончания профессионального училища *** истец была снята с регистрационного учета по месту проживания в общежитии по <адрес> (л.д. 14).
 
    Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания (л.д. 12, 13) истец зарегистрирована по адресу: <адрес> *** по ***
 
    Учитывая, что для реализации права на предоставление специализированного жилого помещения лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно подтвердить место жительства на территории субъекта Российской Федерации, то суд признает уважительными причины необращения истца в управление социальной политики в срок до достижения возраста 23 лет и признает за истцом право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01 января 2013 г., и в соответствии с пунктом 2 статьи 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована Постановлением Правительства Свердловской области N 84-ПП от 08 февраля 2011 г. (в редакции Постановления правительства Свердловской области от 29 августа 2012 г. № 934-ПП), которым утвержден «Порядок обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения».
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 3).
 
    Согласно пунктам 4, 5 Порядка приобретения жилых помещений получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является ГБУ СО «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В силу пункта 9 Порядка приобретения жилых помещений жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление ГБУ СО «Фонд жилищного строительства», предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГБУ СО «Фонд жилищного строительства», который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений на новый пятилетний срок возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок может быть заключен не более чем один раз (пункт 9).
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 г. № 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Согласно пункту 3 Порядка предоставления жилых помещений жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Министерство строительства обязанности приобрести для истца жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений и распределить указанное помещение истцу; на Управление социальной политики – обязанности возвратить в течение 5 дней со дня подписания истцом договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора в Фонд жилищного строительства. Однако, следует уточнить, что такая обязанность может быть возложена на Управление социальной политики только после поступления из Фонда жилищного строительства указанных экземпляров договора найма.
 
    Не могут быть удовлетворены требования к Управлению социальной политики о возложении обязанности обеспечить подписание истцом договора найма специализированного жилого помещения. Порядком предоставления жилых помещений обязанность по обеспечению подписания договора найма на данный орган не возложена.
 
    Учитывая, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с областной программой осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, это же Министерство своим приказом распределяет приобретенное жилое помещение гражданину, то обязанность по приобретению и распределению жилого помещения не может быть возложена на Фонд жилищного строительства.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах Горшковой Н.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании приказа незаконным, признании права на предоставление жилья и возложении обязанности удовлетворить частично.
 
    Признать право Горшковой Н.Н., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Горшковой Н.Н. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже нормы предоставления, и распределить ей указанное жилое помещение.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району после поступления из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и подписания Горшковой Н.Н. экземпляров договора найма специализированного жилого помещения в течение 5 дней со дня подписания направить подписанные экземпляры договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
 
    Иск Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах Горшковой Н.Н. к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по приобретению и распределению жилого помещения оставить без удовлетворения.
 
    Иск Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах Горшковой Н.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 15 мая 2014 г.
 
    Председательствующий: