Решение от 09 сентября 2014 года №2-811/2014

        Дело № 2 - 811/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Ивановой С.Ю.
 
    с участием помощника прокурора Костромской районной прокуратуры Кузьминой Е.Н.,
 
    при секретаре Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и Государственному казенному учреждению «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и Государственному казенному учреждению «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности Государственного казенного учреждения «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» (ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» или Учреждение), расположенного по адресу: (адрес)
 
    Согласно Уставу ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД», утвержденному приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 16.12.2011 № 688, ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области путем изменения типа существующего государственного учреждения «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» финансируемой за счет средств бюджета на основе утвержденной Учредителем бюджетной сметы, при казначейской системе исполнения бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 24 Устава, имущество за Учреждением закрепляется исполнительным органом государственной власти Костромской области по управлению имуществом на праве оперативного управления и является государственной собственностью Костромской области.
 
    Согласно п. 16 положения о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент осуществляет полномочия учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства, то есть в отношении подведомственных учреждений.
 
    ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» создано на основании постановления администрации Костромской области от 09.12.2011 № 473 а «Об изменении типа областных государственных учреждений Костромской области в целях создания казенных учреждений Костромской области в сфере социальной защиты населения» (далее - Постановление).
 
    В силу п. 2 Постановления, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя областных государственных казенных учреждений, в том числе и в отношении ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД».
 
    Учреждение является юридическим лицом, казенным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, гербовую печать с изображением своего полного наименования, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца и другие реквизиты.
 
    В соответствии с п. 10 Устава целью создания Учреждения является обеспечение реализации прав детей инвалидов на стационарное социальное обслуживание.
 
    В ходе проверки установлено, что в период времени с ДДММГГГГ ТО НД Костромского района ГУ МЧС России по Костромской области проводилась плановая выездная проверка в отношении ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе отсутствие в игровых комнатах и спальных помещений ряда групп вторых эвакуационных выходов.
 
    По итогам плановой проверки юридическому лицу - ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    ДДММГГГГ ТО НД Костромского района проведена внеплановая выездная проверка ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что часть вышеуказанных нарушений не устранены, по прежнему в нарушение п.6.12 Строительных норм и правил «Пожарной безопасности зданий и сооружений» СНиП 21-01-97 (далее - СниП 21-01-97) и п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2009) в ряде групп отсутствуют вторые эвакуационные выходы, в том числе в игровых комнатах и спальных помещениях.
 
    За несоблюдение требований пожарной безопасности ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» привлекалось ТО НД Костромского района к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ДДММГГГГ в виде предупреждения.
 
    Кроме того, ДДММГГГГ главным государственным инспектором по пожарному надзору Костромского района начальником территориального отдела надзорной деятельности Костромского района в отношении ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» вынесено постановление № №, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***** рублей. Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТО НД Костромского района об административном правонарушении от ДДММГГГГ № *****
 
    При рассмотрении заявления ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД», арбитражный суд пришел к выводу о нарушении Учреждением требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 6.12 СНиП 21-01-97 и п. 5.12 свода правил СП 1.13130.2009, но постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Костромского района от ДДММГГГГ о привлечении ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ***** рублей отменено, в связи с неверной квалификацией содеянного.
 
    Со ссылками на положения Конвенции ООН о правах ребенка, ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст.ст. 7, 10, ч. 1 п. 12 ст. 17, 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 48 ст. 2, ч. 4 ст.4, ст.ст. 51, 52, п.п. 1, 2 ч.2 ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 5.21, 6.12 государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, полагали, что Учреждение, а также учредитель учреждения обязаны обеспечить соблюдение в здании и в помещениях детского дома - интерната для умственно отсталых детей всех нормативных требований к пожарной безопасности, в том числе по оборудованию здания 12 вторыми эвакуационными выходами, с целью избежания причинения вреда жизни или здоровью детей при возникновении чрезвычайной ситуации.
 
    В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности отсутствуют вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп «***** а также отсутствуют вторые эвакуационные выходы из игровых комнат групп «***** ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД».
 
    Нарушения требований пожарной безопасности существенно снижают противопожарную защиту, что может привести к тяжким последствиям в случае возникновения пожара, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, и работников учреждения.
 
    Вместе с тем, в силу специфичности контингента воспитанников Учреждения - лица, в том числе несовершеннолетние, у которых имеются отклонения в умственном развитии, не способные зачастую правильно и быстро реагировать на меняющуюся обстановку, в том числе и в критической ситуации, которой может явиться возникновение пожара, имеющиеся нарушения не позволят обеспечить предупреждение и тушение пожара, своевременность эвакуации воспитанников и работников Учреждения, что создаст угрозу их жизни и здоровью.
 
    Кроме того, выявленные нарушения могут привести к совершению террористических действий, создающих опасность угрозы жизни и здоровью граждан, причинению значительного имущественного ущерба, либо наступлению иных тяжких последствий. Ответчиками не принимаются меры по предупреждению терроризма, не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Исходя из вышеизложенного следует, что ТО НД Костромского района, осуществляющим надзор за исполнением действующего законодательства о пожарной безопасности, приняты все предусмотренные действующим законодательством меры воздействия в отношении ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД», направленные на понуждение к устранению допущенных нарушений. Однако законные требования ТО НД Костромского района ГКУ «Первомайский детский дом - интернат для УОД» игнорируются и нарушения до настоящего времени не устранены.
 
    Со ссылкой на ст. 12 ГК РФ, ч.2 ст.4, ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просили обязать Государственное казенное учреждение «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» и департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в срок до ДДММГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Государственное казенное учреждение «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей», расположенном по адресу: (адрес), а именно: оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп ***** а также вторые эвакуационные выходы из игровых комнат групп *****
 
    В судебном заседании помощник прокурора Костромской района Кузьмина Е.Н. заявленные требования поддержала, не возражала, чтобы срок устранения имеющихся нарушений был установлен до ДДММГГГГ.
 
    Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Бобылева Я.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
 
    Представители ответчика Государственного казенного учреждения «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» Гавриченко Е.Б. и Евгеньева Э.Ю., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, судом разъяснены ответчику последствия признания иска и принятия его судом, а именно то, что судом будет принято решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком иска, заявленного прокурором Костромского района в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст.194, ч.4 ст.198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и Государственному казенному учреждению «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» и департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в срок до ДДММГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Государственное казенное учреждение «Первомайский детский дом - интернат для умственно отсталых детей», расположенном по адресу: (адрес) а именно, оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп «***** а также вторые эвакуационные выходы из игровых комнат групп *****
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Федеральный судья       С.Ю. Иванова