Решение от 03 апреля 2013 года №2-810/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИФИО1
 
    2-810/13
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лазаревский районный суд <адрес>
 
    <адрес> в составе:
 
    судьи Даракчяна А.А.
 
    при секретаре ФИО3
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 об оспаривании действий администрации <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации <адрес> об отказе в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение его прав и считать изготовленную ООО «Вояж» ДД.ММ.ГГГГ и предоставленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденной. В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением о выдаче утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>, используемого для эксплуатации расположенного на нем и принадлежащего ему кафе «Маяк». Нежилое строение как склад-мастерская (кафе) принадлежит ему на праве собственности. Однако ему было в этом отказано со ссылкой на то, что в ходе визуального обследования участка было установлено, что капитальное здание кафе не отвечает требованиям единого архитектурного облика; сформировать земельный участок невозможно за счет территории общего пользования, обозначенной красными линиями на справке градостроительной базы. Сформировать участок необходимо, исключая территории общего пользования и приведения объекта к единому архитектурному облику. Действия администрации <адрес> считает необоснованными и надуманными. Принадлежащее ему строение, используемое им как кафе, представляет собой сборно-разборное строение, и не является капитальным. Требование о приведении строения к единому архитектурному облику незаконно, поскольку не указан закон либо иной нормативный акт, регламентирующий нужный для местной власти архитектурный облик. Указанный им земельный участок фактически давно используется, что подтверждается кадастровым планом территории и предоставленной схемой расположения участка на территории, ДД.ММ.ГГГГ согласованной руководителем Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города. Просит учесть, что красные линии устанавливаются в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, и в настоящее время нормативный акт утверждения красных линий отсутствует, никогда красные линии в установленном порядке в городе Сочи не устанавливались. Просит учесть, что все требования, предусмотренные Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и инструкции о порядке подготовки схемы», им выполнены и все необходимые документы в администрацию <адрес> представлены. Согласно справке градостроительной базы, на красной линии располагаются и другие здания, и в целом всю территорию вокруг кафе можно считать территорией общего пользования. Кафе давно существует и земельный участок под ним сформирован, правоустанавливающие документы на кафе имеются. Считает, что представленная им схема расположения земельного участка изготовлена в соответствии с действующим законодательством, и подлежит утверждению органом местного самоуправления. Необоснованный отказ в выдаче ему утвержденной схемы лишает его возможности оформить документацию по указанному земельному участку в полном объеме и осуществлять полноценную хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией расположенного на нем и принадлежащего ему на праве собственности кафе «Маяк», осуществлять необходимые платежи за землю.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержал требования ФИО2
 
    Представитель администрации <адрес> ФИО5 возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отказе администрации <адрес>.
 
    Представитель МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг <адрес>», МБУ <адрес> «Центр геоинформационных технологий» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,1011 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом; если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (ч.7 ст.36 Кодекса).
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником нежилого строения – склад-мастерская (кафе) (этажность – 1), общей площадью 57,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Главе <адрес> с заявлением о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>, используемого для эксплуатации расположенного на нем и принадлежащего ему кафе «Маяк».
 
    Согласно уведомлению МАУ МФЦ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение отказать в предоставлении услуг по причинам, указанным в письме МБУ <адрес> «ЦГТ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из письма МБУ <адрес> «Центр геоинформационных технологий» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 отказано в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с п.2.5.1. административного регламента в предоставлении муниципальной услуги «Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из содержания письма следует, что исходно-разрешительная документация по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации кафе по <адрес> отклонена от согласования администрацией <адрес> со ссылкой на то, что в ходе визуального осмотра установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено одноэтажное капитальное здание кафе с эксплуатируемой кровлей из сборно-разборной металлической конструкции, что не соответствует представленным документам. Кроме того, указанный объект расположен в пределах водоохраной зоны Черного моря, в пределах первой зоны округа горной санитарной охраны курорта, в центральной части набережной полосы и не отвечает требованиям единого архитектурного облика. В соответствии с представленной справкой градостроительной базы данных в границах формируемого участка проходит <адрес>, относящаяся согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Формирование данного земельного участка за счет территории общего пользования не представляется возможным. Необходимо формировать земельный участок для эксплуатации здания кафе в соответствии со ст. 36 ЗК РФ по фактическому использованию, т.е. под строение (кафе), исключая территории общего пользования (в границах «красных линий» <адрес>), после приведения объекта к единому архитектурному облику.
 
    Ссылка администрации <адрес>, что строение, используемое как кафе, является капитальным строением, что не соответствует представленным документам, необоснованна. Принадлежащее заявителю строение, используемое как кафе, представляет собой сборно-разборное строение, и не является капитальным строением в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ.
 
    Вопрос о приведении строения кафе к единому архитектурному облику города, никак не связан с вопросом об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Доводы администрации о том, что в границах формируемого участка проходит <адрес>, относящаяся к территории общего пользования, в связи с чем формирование земельного участка за счет данной территории невозможно, суд не может принять во внимание. Из материалов дела следует, что земельный участок фактически уже давно используется заявителем, что подтверждается кадастровым планом территории и схемой расположения земельного участка на территории, выполненной по заказу заявителя, которая ДД.ММ.ГГГГ согласована руководителем Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>.
 
    Красные линии устанавливаются в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно п. 4.6 данной Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения. Существующая красная линия – это, как правило, реализованная, вынесенная в натуру, закрепленная застройкой и фактической планировкой красная линия. В правовом смысле красные линии - это утвержденный соответствующим органом власти нормативный акт. Однако доказательств того, что красные линии в <адрес> в установленном законом порядке устанавливались, не представлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что строение кафе существует давно, право собственности на данное строение зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании статьи 552 ГК РФ одновременно с передачей права собственности на недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята той недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    Согласно ст. 35, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, собственник этого объекта должен иметь возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
 
    По смыслу п. 7 ст. 36 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка под зданием, принадлежащем на праве собственности заявителю, является безусловной обязанностью государственного органа и необходимой предпосылкой для подачи документов на оформление земельного участка в собственность или аренду.
 
    Поскольку право пользования земельным участком, расположенным под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости и необходимым для его использования, возникло у заявителя в силу статьи 35 ЗК РФ, суд находит обоснованным требование обязать администрацию <адрес> утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка, занятого строением, собственником которого он является.
 
    В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требований о том, чтобы считать предоставленную заявителем Схему расположения земельного участка на кадастровом плане, учрежденной, поскольку данные требования выходят за пределы полномочий суда и в силу закона принадлежат администрации города.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО2 удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию <адрес> утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в<адрес>вой суд.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Лазаревского
 
    районного суда г. ФИО6 Даракчян
 
    Копия верна судья Даракчян А.А.