Решение от 02 июня 2014 года №2-809/2014

к делу №2-809/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    "02" июня 2014 года                          город-курорт Анапа
 
        Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
 
        председательствующего        Аулова А.А.
 
        при секретаре                Зайцевой О.С.
 
        с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е.
 
    ответчика - индивидуального предпринимателя Головач Г.И.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Головач Г.И. о запрете реализации алкогольной продукции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю Головач Г.И. о запрете реализации алкогольной продукции.
 
        В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. заявленные исковые требования уточнил, поддержал и пояснил, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства, направленного на ограничение реализации (оборота) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями алкогольной продукции на расстоянии не менее 100 метров от границ образовательных организаций муниципального образования город-курорт Анапа, по результатам которой в деятельности индивидуального предпринимателя Головач Г.И. выявлены нарушения закона.
 
        18 марта 2014 года по поручению Анапской межрайонной прокуратуры представителями администрации муниципального образования город-курорт Анапа и сотрудниками отдела МВД России по городу Анапа проведена проверка вышеуказанного законодательства в магазине "Престиж", принадлежащего индивидуальному предпринимателю Головач Г.И., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1 "б".
 
        Помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. в обоснование заявленных исковых требований указывает, что в ходе проверки был установлен факт реализации пива в ассортименте в магазине "Престиж", расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1 "б", где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Головач Г.И. Товары выставлены в местах продажи. С помощью измерительной рулетки было установлено расстояние от входа в магазин до границ территории учреждения муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1. Указанное расстояние составило 35 метров, при норме 100 метров, что отражено в протоколе осмотра данного торгового объекта, составленного сотрудниками ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Анапа.
 
        Таким образом, в результате действий ответчика по реализации алкогольной продукции в торговом объекте нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе иных лиц, посещающих указанное образовательное учреждение. Неправомерные действия ответчика способствуют доступности алкогольной продукции, нарушают требования закона по ограничению реализации отдельных видов товаров (продукции), что является недопустимым. Наличие указанных нарушений, допущенных ответчиком - индивидуальным предпринимателем Головач Г.И., влечет невозможность проведения государственной политики в области содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, которая является приоритетной.
 
        В связи с чем Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит запретить индивидуальному предпринимателю Головач Г.И. и иным лицам осуществлять реализацию алкогольной продукции в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", вблизи границ муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1.
 
        Ответчик - индивидуальный предприниматель Головач Г.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", в котором, в том числе, реализуется пиво в ассортименте. В ходе проведения 18 марта 2014 года представителями администрации муниципального образования город-курорт Анапа и сотрудниками отдела МВД России по городу Анапа проверки было установлено, что магазин "Престиж", в котором она осуществляет свою деятельность, расположен вблизи границ муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №23, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д. №1, на расстоянии 35 метров.
 
        Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Анапа, отдела МВД России по городу Анапа, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, учитывая мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии не явившихся третьих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей отдела МВД России по городу Анапа, отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
 
        Заслушав помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е., ответчика - индивидуального предпринимателя Головач Г.И., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
        В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
        Статьей 1 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
         Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
        В соответствии со статьей 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
 
        В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
        В пункте 4 указанной статьи указано, что к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
        В силу пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №1425) розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
 
        Согласно положениям пунктов 6, 7, 8 указанных Правил органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в п. 2 настоящих Правил, о границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в п. 2 Правил.
 
    Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает в Российской Федерации типы образовательных организаций, реализующие общеобразовательные и дополнительные образовательные программы. К образовательным организациям, в том числе относятся общеобразовательные учреждения и дополнительного образования.
 
    Согласно статьи 494 Гражданского кодекса Российский Федерации, предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи.
 
    Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №23 является учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации общеобразовательных программ, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования, осуществляющим свою деятельность по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1.
 
    Согласно пункта 1.7. Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа 18 июля 2011 года, учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа №23 является муниципальное образование город-курорт Анапа.
 
    На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 26 апреля 2007 года №683 "О передаче имущества в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №23 муниципального образования город-курорт Анапа" муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №23 муниципального образования город-курорт Анапа переданы в оперативное управление здание школы, здания учебных мастерских и библиотеки, здание склада, здание спортзала, расположенных по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, Школьная, д.№1.
 
        Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 13 мая 2011 года серия 000 Головач Г.И. зарегистрирована ИФНС по городу-курорту (...) Краснодарского края в качестве индивидуального предпринимателя.
 
         Головач Г.И. является собственником магазина, общей площадью 50,3 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1 "б", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 000 от 21 октября 2010 года, выданного на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №000 от 18 мая 2010 года.
 
        Согласно справки о проведении проверки соблюдения ограничения реализации табачных изделий и алкогольной продукции вблизи образовательных учреждений муниципального образования город-курорт Анапа в ходе проверки установлено, что магазин "Престиж", расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Головач Г.И., имеет торговый зал, площадью 50 кв.м., в котором расположены холодильные камеры с ассортиментом алкогольных напитков - пиво. В ходе проверки также установлено, что расстояние от границы муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа №23 муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1, до указанного магазина, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", составляет 35 метров, что также подтверждается протоколом осмотра от 18 марта 2014 года, составленным старшим инспектором ОПДН ОМВД по городу Анапа майором полиции С.Е.А.
 
        В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" главой муниципального образования город-курорт Анапа утверждено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09 сентября 2013 года №3530 "Об определении способа расчёта расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город-курорт Анапа", согласно которого минимальное значение расстояния от границ обособленной территории образовательных и детских организаций до входа в стационарный торговый объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции, составляет 100 метров.
 
        В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
        Неисполнение требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Правильное распределение бремени доказывания между сторонами - один из критериев справедливого и беспристрастного рассмотрения дел судом, предусмотренного ст. 6 Европейской Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод".
 
        В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что в результате действий ответчика - индивидуального предпринимателя Головач Г.И. по реализации алкогольной продукции на торговом объекте нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе иных лиц, посещающих образовательное учреждение, расположенного вблизи торгового объекта, кроме того, вследствие неправомерных действий ответчика, которые способствуют доступности алкогольной продукции, нарушаются требования закона по ограничению реализации отдельных видов товаров (продукции), что также влечет невозможность проведения государственной политики в области содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, которая является приоритетной. В связи с чем суд считает необходимым запретить ответчику и иным лицам реализацию алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", вблизи границ муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа №23 муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
         На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                            РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Головач Г.И. о запрете реализации алкогольной продукции - удовлетворить.
 
        Запретить индивидуальному предпринимателю Головач Г.И., 00.00.0000 года рождения, и иным лицам осуществлять реализацию алкогольной продукции в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Садовая, д.№1"б", вблизи границ муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа №23 муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, п. Просторный, ул. Школьная, д.№1.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд.
 
        Председательствующий: