Решение от 13 июня 2013 года №2-809/2013г.

       К делу № 2-809/2013г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    13 июня 2013 года                                                       Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего      судьи Пятигоры А.И.
 
    при секретаре                                    Казанцевой Е.А.
 
    с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах Моногарова Ивана Сергеевича к администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении предоставить Моногарову И.С., как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Белореченский межрайонный прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Белореченский район предоставить Моногарову Ивану Сергеевичу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Белореченский район.
 
    Представитель истца - помощник Белореченского межрайонного прокурора МинаковА.В. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.04.2013 №160-жс было установлено, что Моногаров И.С., 07.02.1991 г. р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.1,ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу ст.ст.2,5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009г. № 1748-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Однако, вопреки вышеуказанным требованиям закона, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Моногаровым И.С. не заключен. Фактически жилое помещение указанному лицу не предоставлено. В связи с этим, в целях реализации прав Моногарова И.С. по обеспечению жилым помещением обязать администрацию муниципального образования Белореченский район предоставить Моногарову И.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Белореченский район.
 
    Истец Моногаров И.С. в судебное заседание не явился, однако в своем заявлении ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил их удовлетворить (л.д.11).
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Белореченский район Сгибнева Е.А. в судебном заседании с иском согласилась частично, пояснила, что согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиямипопредоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей путем приобретения (строительства) жилья. Статья 2 указанного Закона предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. В соответствии со статьей 3 Закона, размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии со статьей 12 Закона, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрацией муниципального образования Белореченский район принимаются меры по обеспечению жильем указанной категории граждан в пределах полномочий, после выделения средств субъектом Краснодарским краем. В 2013 году получат ключи от квартир 72 гражданина, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На эти цели по краевой программе «Дети Кубани» на 2009-2013 годы» муниципальному образованию Белореченский район было выделено 80029700 рублей. В 2014 году в муниципальном образовании Белореченский район будет продолжена реализация дополнительных прав на жилые помещения граждан относящихся к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства жилых помещений, при условии финансирования Краснодарским краем. Кроме того, согласно закону Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством краевого бюджета и их финансирование осуществляется за счет субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий. В настоящее время финансирование расходов на выполнение краевых целевых программ определено в соответствии с Законом Краснодарского края «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 12.02.2013 года №2662-КЗ муниципальному образованию Белореченский район выделена субвенция на 2013 год на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в сумме 800297000 рублей. 25 февраля 2013 года в соответствии с «Положением о порядке расходования субвенций бюджетами муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03 ноября 2010 года № 970 заключено соответствующее соглашение между Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и муниципальным образованием Белореченский район о предоставлении субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белореченский район. В соответствии с п.2.2.2 соглашения муниципальное образование Белореченский район обязано обеспечить достижение показателя результативности предоставления субвенции - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещения - 72 (семьдесят два). В целях освоения выделенных средств администрацией МО Белореченский район подготовлена конкурсная документация на размещение муниципального заказа и передана в уполномоченный орган для размещения муниципального заказа. В настоящее время администрацией МО Белореченский район проводятся конкурсные процедуры на право заключения муниципального контракта на долевое строительство многоквартирных жилых домов с последующей передачей в муниципальную собственность 72 однокомнатных квартир. 17 мая 2013 года на электронной торговой площадке размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме. Все документы муниципального заказа размещены на электронной торговой площадке - официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов. 10 июня 2013 года - срок окончания подачи заявок, 14 июня 2013 года - дата проведения открытого аукциона в электронной форме. Муниципальный контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее чем 28 июня 2013 года. После чего будет предоставлена субвенция из краевого бюджета на строительство домов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения 72-м очередникам будут предоставлены не позднее 31 декабря 2013 года. Поэтому, в случае вынесения решения суда в пользу истца, просит указать о понуждении предоставить Моногарову И.С. жилое помещение по мере поступления финансирования из бюджета Краснодарского края и после выполнения установленных действующим законодательством мероприятий, связанных с освоением денежных средств путем приобретения (строительства) жилья, в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок до 31 декабря 2013 г., поскольку он, согласно списку граждан значится по очереди 69-м, следовательно, до конца текущего года ему будет предоставлено жилое помещение.
 
    Представитель третьего лица - министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    В порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно Федеральному закону от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления вышеуказанного Федерального закона.
 
    Как установлено в судебном заседании Моногаров Иван Сергеевич относится к числу лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и к числу лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно заключению отдела промышленности, транспорта, связи и ЖКХ администрации муниципального образования Белореченский район, Моногаров И.С. признан лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилых помещений на территории Краснодарского края, на основании ст. 5 Закона Кк от 03.06.2009г. № 1748 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (л.д.9).
 
    Постановлением администрации МО Белореченский район № 2669 от 29.11.2012г. Моногаров И.С. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.10).
 
    В силу ст.ст. 2,5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 № 1748-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012 №2645-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня ею официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Белореченский район наделено отдельными полномочиями по предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение органов местного самоуправления муниципального образования указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2012 №743 министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Моногаров И.С. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации краевой целевой программы «Дети-Кубани» на 2009-2013 годы, поскольку был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Администрация муниципального образования Белореченский район, обоснованно указанная прокурором ответчиком по делу, обязана предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Белореченский район, за счет средств бюджета Краснодарского края в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку главным распорядителем субвенций -министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края из краевого бюджета по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, с целью приобретения (строительства) соответствующего жилого помещения, осуществлено финансирование администрации муниципального образования Белореченский район для обеспечения исполнения государственных полномочий, в том числе для предоставления Моногарову И.С. жилого помещения в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани», рассчитанной до 2013 года, что является основанием для удовлетворения иска прокурора о понуждении администрации муниципального образования Белореченский район в устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани», состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Вместе с тем суд считает правильным определить ответчику срок исполнения обязанностей по предоставлению Моногарову И.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до 31 декабря 2013г. по следующим основаниям.
 
    Моногаров И.С., согласно пофамильному списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значится 69-м (л.д.32).
 
    Согласно соглашению № 377, заключенному 25.02.2013г. между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрации МО Белореченский район, в 2013 году из краевого бюджета бюджету МО Белореченский район выделены субвенции в сумме 80029,7 тыс.руб. на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в целях реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы. При этом администрация МО Белореченский район обязана обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции и обеспечить жилыми помещениями 72 лица детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (л.д.27-29), то есть в текущем году Моногарову И.С. будет предоставлено жилое помещение.
 
    Кроме того, администрацией МО Белореченский район проводятся конкурсные процедуры на право заключения муниципального контракта на долевое строительство многоквартирных жилых домов с последующей передачей в муниципальную собственность 72 однокомнатных квартир. 17 мая 2013 года на электронной торговой площадке размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0118300010513000209, 0118300010513000211. Все документы муниципального заказа размещены на электронной торговой площадке - официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru). 10 июня 2013 года - срок окончания подачи заявок, 14 июня 2013 года - дата проведения открытого аукциона в электронной форме (л.д.23-28).
 
    Таким образом, достоверно установлено, что администрация МО Белореченский район осуществляет переданные ей полномочия по обеспечению детей-сироти жилыми помещениями и исполняет их за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Суд также учитывает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, регулируемый Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно части 7 статьи 19 положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий, что в совокупности изложенных обстоятельств дает суду основание для определения ответчику срока по предоставлению Моногарову И.С. жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Белореченского межрайонного прокурора в интересах Моногарова Ивана Сергеевича к администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении предоставить Моногарову И.С., как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в срок до 31 декабря 2013 года предоставить Моногарову Ивану Сергеевичу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Белореченский район.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца.
 
        Судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья:                                                              А.И. Пятигора