Решение от 31 июля 2014 года №2-809/14

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2014 года                                                    город Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Орловой И.А.,
 
    при секретаре Бочарниковой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-809/14 по иску Ипполитовой Л.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении мер социальной поддержи,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ипполитова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района», в котором просила обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» с 19.04.2013 года. По мнению истца, она как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда. 19.04.2013 года она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки. Однако в предоставлении указанной меры социальной защиты ей было отказано в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права. Просила обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также ежемесячную денежную выплату.
 
    С учетом уточнений от 17.07.2014г. просила обязать ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, учитывая, что с 08.04.2013г. по настоящее время она не работает, т.к. уволена со службы в органах внутренних дел РФ в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел РФ. С 29.04.2013г. была зарегистрирована в качестве безработного в Государственном учреждении Тульской области «Центр занятости населения г. Киреевска», с 28.04.2014г. пособие не получает.
 
    В судебное заседание истец Ипполитова Л.А. уточненные требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации 50% оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги не рассматривать, т.к. в настоящее время они не имеют для нее правового значения. Просила обязать ответчика назначить и выплачивать, ежемесячную денежную выплату начиная с 01.05.2014г., т.е. с момента прекращения ей данной выплаты в связи с инвалидностью. Требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации 50% оплаты за жилое помещение, и коммунальные услуги просила не рассматривать, т.к. в настоящее время эти требования не имеют для нее правового значения.
 
    Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» своего представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает право на получение устанавливаемых им льгот с достижением лицами, являющимися ветеранами труда, пенсионного возраста согласно Федеральному закону от 17.12.2001 года «173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно, для женщин – 55 лет. В результате внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в частности, ст.22) Федеральным законом 22.08.2004 № 122-ФЗ часть ранее предоставляемых льгот трансформировалась в право на предоставление денежной выплаты, однако круг лиц, имеющих право на выплаты, остался прежним (как до, так и после 01.01.2005 года), - как в предыдущей редакции ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».
 
    На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истица сослалась на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» от 19.04.2013 года, а поэтому имеет право на предоставление меры социальной поддержки, а именно, на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения серии № от 19.04.2013 года – «Ветеран труда».
 
    Как следует из материалов дела, Ипполитова Л.А. в установленном порядке 19.04.2013 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.
 
    Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 19.04.2013 года Ипполитовой Л.А. было отказано в предоставлении соответствующей льготы.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
 
    В соответствии с указанным Порядком назначение и выплата указанной меры социальной поддержки осуществляется подразделениями департамента социального развития Тульской области, осуществляющими свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях.
 
    В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истице указанной меры социальной поддержки.
 
    Что же касается даты назначения данной выплаты, то, исходя из п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (утв. Постановлением администрации ТО от 15.03.2005 года №201), предусматривающего, что назначение указанной выше меры социальной поддержки, носит заявительный характер, а также принимая во внимание, что данные выплаты истцу производились в связи с установленной инвалидностью в период с 31.05.2013г. по 30.04.2014г., что подтверждается справкой УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 31.07.2014г., то суд полагает возможным определить указанную дату - с 01.05.2014 года, то есть, с момента прекращения данных выплат по инвалидности.
 
    Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел доказательственное подтверждение факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения, ее требование о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201, подлежит удовлетворению с назначением денежной выплаты с 01.05.2014г.
 
    Таким образом, из вышеприведенных обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что Ипполитова Л.А. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    При таких обстоятельствах, суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.
 
    Принимая во внимание, что истец Ипполитова Л.А. является ветераном труда, жителем п. Шварцевский Киреевского района Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требование Ипполитовой Л.А. о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «УСЗН Киреевского района»
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
              исковые требования Ипполитовой Л.А. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить и выплачивать Ипполитовой Л.А. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 1 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий