Решение от 16 июня 2014 года №2-808/201

Дело № 2-808/201
 
    4
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июня 2014 года                             г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Мысковой А.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц Комсомольского муниципального района, Хабаровского края и Российской Федерации, к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц Комсомольского муниципального района, Хабаровского края и государства к администрации Снежненского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Снежненского сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции, выявлено нарушение указанных норм. В частности, не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Несоблюдение основных принципов противодействия коррупции со стороны администрации Снежненского сельского поселения является противопоставлением органа местного самоуправления государству - отказом от сотрудничества с государством при проведении антикоррупционных мер, что непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации Снежненского сельского поселения выразившееся в неопубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года, и возложить на администрацию Снежненского сельского поселения обязанность в месячный срок опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Снежненского сельского поселения выразившееся в неопубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года, и возложить на администрацию Снежненского сельского поселения обязанность в месячный срок опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года.
 
    Представитель администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилась. В телефонограмме, адресованной суду просила рассмотреть дело без участия представителя администрации Снежненского сельского поселения, не возражала против удовлетворения исковых требований, сведения будут опубликованы в кратчайшие сроки.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя администрации Снежненского сельского поселения.
 
    Выслушав мнение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами субъекта Российской Федерации.
 
    По смыслу положений ч.1 ст.153 Бюджетного кодекса РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов формируют, определяют правовой статус органов, осуществляющих другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
 
    Статьёй 36 Бюджетного кодекса РФ закреплён принцип прозрачности (открытости), который означает, в том числе, обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, годовой отчёт об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления поселения должны обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, поскольку согласно ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Из сообщения главы Снежненского сельского поселения от 3 июня 2014 года следует, что сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2014 года не опубликованы.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Снежненского сельского поселения не исполнены требования норм федерального законодательства.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Поскольку администрацией Снежненского сельского поселения в судебное заседание не представлены возражения, доказательства в обоснование возражений относительно требований прокурора, суд считает требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц Комсомольского муниципального района, Хабаровского края и Российской Федерации, к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившееся в неопубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года, незаконным.
 
    Обязать администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2014 года
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                    Н.Ю.Богатырева
 
    Вступило в законную силу 18.07.14