Решение от 09 сентября 2014 года №2-807/2014

Дело № 2-807/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    9 сентября 2014 года                 город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего судьи Голубевой В.А.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    с участием представителя ответчика заведующей <данные изъяты> Нечаевой О.В., представителя Кравченко А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <данные изъяты> обратилось в суд с данным заявлением. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по <данные изъяты> А.М.Р. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 59, в соответствии с которым <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ за нарушения СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального <данные изъяты> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на <данные изъяты> В соответствии с указанным предписанием <данные изъяты> предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.п. 3.1, 4.13, 6.18.3, 6.18, 4.27, 4.25, 14.1, 15.13, 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», п. 5.1, 5.1, 4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения данного мероприятия выявлено невыполнение в установленный срок некоторых пунктов указанного предписания, а именно п.п. 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 11.
 
    По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени вышеприведенные нарушения не устранены. Несоблюдение требований санитарного законодательства может способствовать возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников учреждения, иных лиц, которые посещают помещения детского сада.
 
    Таким образом, несоблюдение <данные изъяты> вышеуказанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. В соответствии со ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 года № 25-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения, допущенные <данные изъяты> создают реальную угрозу развития инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    В соответствии с п. 1.9 Устава учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты>
 
    Обосновывая свои требования ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., просит признать незаконным бездействие <данные изъяты> по принятию мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении пунктов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 11 предписания должностного лица и обязать <данные изъяты> исполнить требования: обеспечить ограждения друг от друга групповых площадок на территории учреждения лесными насаждениями; провести замену окон в групповых и спальных помещениях с не исправными и не функционирующими откидными фрамугами и форточками; оборудовать душевые поддоны для проведения закаливающих процедур в умывальных зонах туалетных помещений групп; обеспечить поточность технологических процессов при приготовлении блюд; приобрести на пищеблок электросковороду, электропривод для готовой продукции (протирочную машину для приготовления картофельного пюре), конвектомат; оборудовать в туалетном помещении средней группы 4 детских унитаза; оборудовать в туалетном помещении старшей группы унитазы, из расчета 1 унитаз на 5 детей; обеспечить работу пищеблока в соответствии с проектом на полуфабрикатах высокой степени готовности; обеспечить работу локальной вытяжной системы вентиляции над моечными ваннами для мытья кухонной посуды. Срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель истца <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика заведующая <данные изъяты> Нечаева О.В. исковые требования признала частично. Суду дополнительно пояснила, что в настоящее время устранен п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, все остальные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> Кравченко А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Суду пояснила, что <данные изъяты>» является юридическом лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также выступает истцом и ответчиком в суде. Имущество детского сада находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе детского сада и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества садик осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Согласно Устава <данные изъяты>», учредителем этого учреждения является муниципальное образование <адрес>, в лице администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет <данные изъяты> Полномочия учредителя и учреждения определены Уставом учреждения. Устранение нарушений требований санитарного законодательства осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов, гражданских договоров на выполнение необходимых работ.
 
    В соответствии с Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченного органа и утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд <данные изъяты>» <данные изъяты> является муниципальным заказчиком и самостоятельно заключает муниципальные контракты, договоры.
 
    Кроме того основанием для предъявления иска послужило невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание вносилось <данные изъяты>. <данные изъяты> данное предписание не выдавалось, в связи с чем, у <данные изъяты> и <данные изъяты> отсутствует общее основание для возникновения обязанностей по исковым требованиям. Исковые требования содержат обязанности, которые могут быть исполнены непосредственно учреждением. Согласно части 3 статьи 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц.
 
    В спорах, связанных с привлечением собственника государственного или муниципального учреждения к субсидиарной ответственности, необходимо учитывать, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.
 
    Главным распорядителем денежных средств направляемых на финансирование детских садов района является <данные изъяты>, что подтверждается <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Считает, что <данные изъяты> является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании вышеизложенного Кравченко А.В. просит признать <данные изъяты> ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению <данные изъяты> к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований предписания и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом <данные изъяты> при проведении мероприятий по надзору в <данные изъяты> расположенной по <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей и иных лиц. По результатам проверки <данные изъяты> вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    В ходе внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения санитарного законодательства в полном объеме не устранены, о чем составлен протокол об административном правонарушении за № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени некоторые пункты предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в <данные изъяты> не исполнены, а именно:
 
    п. 2 - не проведена замена окон в групповых и спальных помещениях с не исправными и не функционирующими откидными фрамугами и форточками, что не соответствует требованиям п. 4.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;
 
    п. 6 - не оборудованы душевые поддоны для проведения закаливающих процедур в умывальных зонах туалетных помещений групп, что не соответствует требованиям п. 6.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;
 
    п. 9 - не обеспечена поточность технологических процессов при приготовлении блюд, что не соответствует требованиям п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    п. 10 - на пищеблок не приобретены: электросковорода, электропривод для готовой продукции (протирочная машина для приготовления картофельного пюре), конвектомат, что не соответствует требованиям п.п. 14.10., 14.11., приложения 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 6.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    п. 3 в туалетном помещении средней группы не установлены 4 детских унитаза, что не соответствует требованиям п. 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В туалетном помещении старшей группы не установлены унитазы, из расчета 1 унитаз на 5 детей, что не соответствует требованиям п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;
 
    п. 8 - не обеспечена работа пищеблока в соответствии с проектом на полуфабрикатах высокой степени готовности (используются сырые овощи без первичной обработки), что не со- ответствует требованиям п.п. 4.26., 4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    - п. 11 - над моечными ваннами для мытья кухонной посуды вентиляция не подключена, не функционирует, что не соответствует требованиям п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Ответчиками не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих устранение вышеперечисленных нарушений. Согласно представленной фотографии установлено, что п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, устранен.
 
    Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Предложенный истцом срок устранения нарушений ответчиками не оспорен.
 
    <данные изъяты> обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте <данные изъяты>
 
    Учитывая, что невыполнение <данные изъяты> в нарушение вышеуказанных действий по устранению нарушений санитарного законодательств, создают реальную угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей, суд приходит к выводу о том, что бездействие <данные изъяты> в данном случае является незаконным.
 
    В соответствии с п. 1.9 Устава учредителем <данные изъяты>. Согласно п. 1.8. Устава <данные изъяты> является юридическим лицом, имеет собственную печать, вывеску.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя <данные изъяты> о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком.
 
    Учитывая, что учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты>, следует возложить указанную обязанность также и на <данные изъяты>, так как согласно Уставу <данные изъяты> последнее отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у дошкольного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за дошкольным учреждением, в порядке, определяемом законом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 165 ГК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования <данные изъяты> удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие <данные изъяты> по принятию мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении пунктов предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> устранить в <данные изъяты>, расположенного по <адрес> нарушения:
 
    1) провести замену окон в групповых и спальных помещениях с не исправными и не функционирующими откидными фрамугами и форточками;
 
    2) оборудовать душевые поддоны для проведения закаливающих процедур в умывальных зонах туалетных помещений групп;
 
    3) обеспечить поточность технологических процессов при приготовлении блюд;
 
    4) на пищеблок приобрести: электросковороду, электропривод для готовой продукции (протирочная машина для приготовления картофельного пюре), конвектомат;
 
    5) в туалетном помещении средней группы установить 4 детских унитаза;
 
    6) обеспечить работу пищеблока в соответствии с проектом на полуфабрикатах высокой степени;
 
    7) над моечными ваннами для мытья кухонной посуды подключить вентиляцию.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий :     В.А. Голубева