Решение от 09 июня 2014 года №2-807/14

К делу № 2-807/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 9 июня 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Логачевой Е.Д.,
 
    при секретаре Тихоновой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
 
    представителя Администрации Николенского сельского поселения Суббота О.Е., по доверенности от 9 июня 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», об обязании Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района исполнить требования статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения сведений на официальном сайте Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района,
 
        у с т а н о в и л:    
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николенского сельского поселения и просит признать бездействие администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - незаконным; обязать администрацию Николенского сельского поселения исполнить требования, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района - www.nikolenskoe.ru следующей информации: в соответствии с требованиями п.п.«б,г,е» ч.1 ст.13 Закона №8-ФЗ в разделе «Общая информация» - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; в соответствии с требованиями п. п. «в, г, д, е» ч.2 ст.13 Закона №8-ФЗ в разделе «Муниципальный заказ» и «Нормотворческая деятельность» - информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; в разделе «Установленные формы обращений, заявлений» разместить установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Николенского сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; график приема граждан и порядок обжалования нормативных правовых актов; в соответствии с требованиями ч. 5 ст.13 Закона №8-ФЗ - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, в том числе по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц и соблюдения санитарного состояния территории поселения; в соответствии с требованиями п. п. «а,б,в» ч.7 ст.13 Закона №8-ФЗ - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической,
социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; в соответствии с требованиями ч.8 ст.13 Закона №8-ФЗ - порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации поселения; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; в соответствии с требованиями ч.9 ст.13 Закона №8-ФЗ - информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Иск обоснован тем, что в соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. Статьей 13 Закона №8-ФЗ предусмотрено размещение: общей информации об органе местного самоуправления; о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;     информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В ходе проведенного мониторинга сети «Интернет» установлено, что у администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района имеется официальный сайт - www.nikolenskoe.ru. Информация о деятельности администрации поселения на данном сайте не содержит всех сведений, размещение которых обязательно в соответствии со ст. 13 Закона № 8-ФЗ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в иске. Просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения путем размещения на сайте администрации всей информации, предусмотренной законодательством.
 
    Представитель Администрации Николенского сельского поселения Суббота О.Е. требования прокурора признала, пояснила суду, что почти все выявленные нарушения устранены, они просто не вовремя отразили эти сведения на сайте. В течение трех дней они все исправят.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
 
    К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    На основании ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
 
    1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
 
    2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;…
 
    Согласно ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:1) общую информацию об органе местного самоуправления, 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления,8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Периодичность размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 24 Закона 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено, что во исполнение здания прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Гулькевичского района проведен мониторинг сети «Интернет», в результате которого установлено, что у администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района имеется официальный сайт - www.nikolenskoe.ru.,но на сайте размещена не вся необходимая информация. Администрацией поселения приняты меры по устранению выявленных нарушений, большая часть указанной информации размещена на сайте администрации. В настоящее время на сайте отсутствует перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, в том числе по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц и соблюдения санитарного состояния территории поселения; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Данный факт несоблюдения требований действующего законодательства со стороны администрации Красносельского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем ответчика признаны отмеченные в иске прокурора нарушения, суд считает иск прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
Р е ш и л:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», об обязанности исполнения требования статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения сведений на официальном сайте Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района – удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Николенского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» разместить на официальном сайте администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района следующую информацию:
 
    в соответствии с требованиями п.п.«б,г,е» ч.1 ст.13 Закона №8-ФЗ в разделе «Общая информация» - перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    в соответствии с требованиями ч. 5 ст.13 Закона №8-ФЗ - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, в том числе по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц и соблюдения санитарного состояния территории поселения;
 
    в соответствии с требованиями п. п. «а,б,в» ч.7 ст.13 Закона №8-ФЗ - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий