Решение от 29 июля 2013 года №2-804/2013год

Дело № 2-804/2013 год
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    29 июля 2013 года                                                                                      г. Грязи
 
    Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Дудникова С.А.
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Холодных В.А. о признании незаконным распоряжения от 23 ноября 2009 года № 129-р; о признании незаконным пункта 2 постановления от 15 января 2010 года № 2,
 
                                                                   установил:
 
           Холодных В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правовго акта органа местного самоуправления - администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в части признания незаконным распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2009 года № 129-р о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; о признании незаконным пункта 2 постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 января 2010 года № 2.
 
           Свои требования заявитель мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ управление большинства многоквартирных жилых домов в г. Грязи, в том числе и домом <адрес>, в котором проживает истец, осуществлялось ООО «ЖЭУ», имевшей статус управляющей компании. Однако, в нарушение требований статьи 162 ЖК РФ, до истечения одного года с момента заключения договора управления, администрацией городского поселения город Грязи издается распоряжение от 23 ноября 2009 года № 129-р о проведении конкурса по отбору управляющей организации в г. Грязи. В нарушение Конституции Российской Федерации, требований действующего законодательства, в частности, принципа свободы договора, пунктом 2 оспариваемого постановления от 15 января 2010 года ООО «ЖЭУ» фактически было отстранено от управления многоквартирными жилыми домами и этими полномочиями (в отсутствие волеизъявления собственников жилых помещений - граждан) было наделено ООО «ГУК Центр».
 
           Заявитель просит признать необоснованным, а потому незаконным распоряжение главы городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2009 года № 129-р; признать пункт 2 постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 января 2010 года № 2 незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Холодных В.А., заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил суду, что оспариваемый им пункт 2 постановления от 15 января 2010 года № 2 является незаконным, так как без его волеизъявления администрация города расторгла договоры управления, заключенные между ООО «ЖЭУ» и гражданами, являющимися собственниками жилых помещений в многоквартирных домах. Кроме того, согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ данное постановление не может применяться, если оно не опубликовано официально для всеобщего сведения. Поскольку законной официальной публикации постановления администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 января 2010 года № 2 не было, следовательно, пункт 2 данного постановления также незаконен.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Луговских М.В., действующая на основании доверенности от 10 января 2013 года заявленные требования не признала, считает их не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Распоряжение от 23 ноября 2009 года № 129-р не подлежит оспариванию в судебном порядке, поскольку данный документ не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и, по сути, он не является нормативно-правовым актом. На момент рассмотрения данного дела постановление от 15 января 2010 года № 2 (в том числе, оспариваемый истцом пункт 2) является недействующим, поскольку срок полномочий ООО «ГУК Центр» как управляющей компании» истек 01 февраля 2013 года. Кроме того, полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, предусмотренный статьей 256 ГПК РФ, для обжалования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав объяснения заявителя, объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 251 ГПК РФ Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 39 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов городского поселения город Грязи от 09 сентября 2010 года № 38) в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления и распоряжения администрации городского поселения.
 
    В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 39 Устава г. Грязи глава городского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения, настоящим Уставом издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Из заявления Холодных В.А. следует, что им оспаривается законность распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2009 года № 129-р о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. В частности, данное распоряжение подписано главой городского поселения город Грязи Авдеевым А.С. Данным распоряжением предписано провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; опубликовать извещение о проведении конкурса в срок до 28 ноября 2009 года; установить орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации - отдел имущественных отношений, тарифов и жилищных вопросов администрации г. Грязи; утвердить состав конкурсной комиссии согласно приложению № 2. Сведения о публикации данного распоряжения отсутствуют.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальный правовой акт - распоряжение администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2009 года № 129-р - к числу нормативных правовых актов органа местного самоуправления, который может быть оспорен заинтересованным лицом в порядке главы 24 ГПК РФ, не является, поскольку, входя в систему муниципальных правовых актов, по сути, является актом, принимаемым органом местного самоуправления по вопросам организации его работы. Как следствие, данный акт не затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Следовательно, заявленные истцом в данной части исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    По делу установлено, что 15 января 2010 года администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принято постановление № 2 «О назначении в качестве управляющей организации многоквартирными жилыми домами ООО «ГУК Центр». Данное постановление опубликовано в приложении газеты «Грязинские известия» - «Официальный отдел» № 6-О от 23 января 2010 года (л.д. 5).
 
    Пунктом 2 указанного постановления постановлено: «ООО ЖЭУ», осуществлявшей ранее управление многоквартирными домами, вошедшими в список, указанный в пункте 1, передать техническую документацию и иные, связанные с управлением такими домами, документы в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ ООО «ГУК Центр»; расторгнуть (при наличии) ранее заключенные договоры управления с собственниками жилых помещений многоквартирных домов.
 
    В обоснование заявленных требований Холодных В.А. указывает, что Постановление от 15 января 2010 года № 2 в нарушение требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не было опубликовано в установленном порядке, следовательно, оно как в целом, так и отдельные его положения, не подлежат применению.
 
    Действительно, согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Вместе с тем, довод истца в части того, что постановление от 15 января 2010 года № 2 не было опубликовано в установленном порядке и, как следствие, не подлежит применению, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
 
    Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 05 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-569/2013 по иску Холодных В.А. к ООО «ГУК Центр» о защите прав потребителей установлено, что постановление администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 января 2010 года № 2 было опубликовано в установленном порядке. Довод истца Холодных В.А. в этой части признан несостоятельным.
 
    Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
 
    Как следует из объяснения представителя заинтересованного лица, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Луговских М.В., оспариваемый заявителем нормативный правовой акт на момент рассмотрения данного дела является фактически не действующим, поскольку ООО «ГУК Центр» прекратило свою деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами в г. Грязи с 01 сентября 2012 года, в том числе в отношении многоквартирного дома № 24 по ул. Челюскина, в котором проживает Холодных В.А. В настоящее время в отношении этой организации возбуждена процедура банкротства.
 
    Данные обстоятельства заявителем не оспаривались (в настоящее время в г. Грязи собственниками жилых помещений в многоквартирных домах избран способ непосредственного управления общим имуществом).
 
    В силу пункта 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    Статьей 248, пунктом 8 статьи 251 ГПК РФ предусмотрен отказ в принятии заявления либо прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений только в случае, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Следовательно, в данном случае, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя, в части признания незаконным пункта 2 постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 января 2010 года № 2, не подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела, оспариваемый пункт постановления является недействующим и, как следствие, не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Холодных В.А. к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения от 23 ноября 2009 года № 129-р; о признании незаконным пункта 2 постановления от 15 января 2010 года № 2, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
 
    Судья                            С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2013 года.