Решение от 22 мая 2013 года №2-804/2013

    Дело № 2-804/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Тренихиной Т.В.
 
    при секретаре Александровой Е.В.
 
    рассмотрев 22 мая 2013 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Орион» о запрещении деятельности, возложении обязанности,
 
установил:
 
        Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Орион» о запрете деятельности, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокурорской выявлено размещение несанкционированной свалки твердых и жидких бытовых отходов, расположенной в юго-восточной части села Введенское Кетовского района Курганской области. Территория, занятая свалкой твердых и жидких бытовых отходов, расположена на едином земельном участке сельскохозяйственного использования (пастбище) находящемся в границах населенного пункта с. Введенское Кетовского района Курганской области. При обследовании свалки установлено, что она расположена в непосредственной близости от хозяйственных и жилых построек и русла ручья Черный, протекающего по населенному пункту с. Введенское и далее по землям г. Кургана в мкр. Зайково с последующим впадением в озеро Зайковское (Коровье). Свалка не огорожена, но имеет пропускной пункт с производственной постройкой – будкой. Территория, занятая свалкой твердых бытовых отходов составляет 2,5 га, периметром 640 м. На свалке преобладает производственный мусор: деревянная и картонная тара, битый кирпич, доски, а также бытовые отходы, останки животных. Территория, занятая жидкими отходами имеет площадь 1,5 га периметром 501 м и примыкает к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны. На территории, занятой жидкими отходами, преобладают жидкие отходы, откаченные из септиков предприятий. Территория не огорожена, покрыта высоким снежным покровом, но хорошо просматривается не замерзающая при температуре -29 градусов жидкая субстанция темного цвета. Въезд на территорию общий с въездом на свалку твердых бытовых отходов. Слив жидких отходов из автобочек осуществляется как с обустроенной под слив бетонной площадки, так и хаотично с дороги, в тех случаях, когда количество автотранспорта не может разместиться на одной оборудованной площадке. Между Администрацией Введенского сельсовета Кетовского района и ООО «Орион» заключен договор аренды земельного участка от 25.09.2013 г. № 1, согласно которому ООО «Орион» приняло во временное возмездное владение и пользование земельный участок 27 000 кв.м. из земель поселений. На данном участке размещен полигон жидких и твердых отходов. В нарушение указанных требований ответчик не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Вместе с тем, ООО «Орион» заключило договоры на оказание услуг с четырьмя сторонними юридическими лицами. В соответствии с указанными договорами ООО «Орион» взимает плату за проезд на несанкционированную свалку и за размещение жидких бытовых отходов. Указанная несанкционированная свалка твердых бытовых и жидких бытовых отходов не является объектом размещения отходов. В ходе проверки установлено, что жидкие бытовые отходы от объектов, обслуживаемых ООО «Орион» вывозятся и сливаются на почву земельного участка в границах земель населенного пункта сельскохозяйственного использования, разрешающих документов на участок размещения жидких отходов не имеется. Ответчик плату за негативное воздействие не вносил. Кроме того, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является также нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязанность внесения данной платы. Дальнейшее размещение свалок может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на слои почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Просят запретить деятельность ООО «Орион» по размещению отходов производства и потребления от сторонних предприятий на территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору; т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и жидких бытовых отходов 1,5 га периметром 501 м, примыкающей к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, с двумя общими поворотными точками с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы, расположенной в юго-восточной части с. Введенское Кетовского района; обязать ООО «Орион» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года и представить его на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Угренинов А.П. заявленные требования поддержал, дав пояснения по доводов искового заявления.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.
 
    Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
 
    С учетом мнения сторон суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ
 
    Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
        Установлено, что 07 марта 2013 г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором проведены контрольные (надзорные) мероприятия по проверке соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды на объекте размещения отходов – свалке твердых бытовых отходов (ТБО) в с. Введенское Кетовского района Курганской области, в ходе которых установлено, что территория, занятая свалкой твердых и жидких бытовых отходов, расположена на едином земельном участке сельскохозяйственного использования (пастбище) находящемся в границах населенного пункта с. Введенское Кетовского района Курганской области.
 
    При обследовании свалки установлено, что она расположена в непосредственной близости от хозяйственных и жилых построек и русла ручья Черный, протекающего по населенному пункту с. Введенское и далее по землям г. Кургана в мкр. Зайково с последующим впадением в озеро Зайковское (Коровье).
 
    Свалка не огорожена, но имеет пропускной пункт с производственной постройкой – будкой.
 
    На основании постановления администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области от 06.12.2001 г. № 106 «Об определении места общественной свалки твердых бытовых отходов в с. Введенское» в 2002 г.было заказано землеустроительное дело по согласованию и отводу земель Введенской сельской администрацией для размещения свалки в с. Введенское в Кетовском районе ООИ «Надежда» на площади 5 га. Из которых 2.3 га земли бывшего колхоза им. Ленина (ферма) и 2,7 га земли Введенского сельсовета (пастбище). Участок не был отмежеван и не поставлен на государственный учет.
 
    Территория, занятая свалкой твердых бытовых отходов составляет 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы.
 
    На свалке преобладает производственный мусор: деревянная и картонная тара, битый кирпич, доски и т.п., а также бытовые отходы, останки животных.
 
    Территория, занятая жидкими отходами имеет площадь 1,5 га периметром 501 м и примыкает к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, имея две общие поворотные точки с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы.
 
    На территории занятой жидкими отходами преобладают жидкие отходы, откаченные из септиков предприятий.
 
    Территория не огорожена, покрыта высоким снежным покровом, но хорошо просматривается не замерзающая при температуре 29 градусов жидкая субстанция темного цвета.
 
    Въезд на территорию общий с въездом на свалку твердых бытовых отходов. Слив жидких отходов из автобочек осуществляется как с обустроенной под слив бетонной площадки, так и хаотично с дороги, в тех случаях, когда количество автотранспорта не может разместиться на одной оборудованной площадке.
 
    Между администрацией Введенского сельсовета Кетовского района и ООО «Орион» заключен договор аренды земельного участка от 25.09.2013 г. № 1, согласно которому администрация сельсовета передает, а ООО «Орион» принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок 27 000 кв.м. из земель поселений. На данном участке размещен полигон жидких и твердых отходов.
 
    Согласно п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.
 
    В нарушение указанных требований ООО «Орион» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Вместе с тем, ООО «Орион» заключило договоры на оказание услуг с четырьмя сторонними юридическими лицами (МУП «Введенское», ГКОУ «Введенский детский дом», ИП Нохрин В.С., ГСК (к)ОУ «Введенская школа-интернат 8 вида»), в соответствии с указанными договорами ООО «Орион» взимает плату за проезд на несанкционированную свалку и за размещение жидких бытовых отходов.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходу, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно п. 3.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    Требования к устройству и содержанию полигонов определены санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Таким образом, указанная несанкционированная свалка твердых бытовых и жидких бытовых отходов не является объектом размещения отходов.
 
    В ходе проверки установлено, что жидкие бытовые отходы от объектов, обслуживаемых ООО «Орион» вывозятся и сливаются на почву земельного участка в границах земель населенного пункта сельскохозяйственного использования, разрешающих документов на участок размещения жидких отходов не имеется.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст. 51 вышеназванного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и другие действия.
 
    Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно п. 3.1 санитарных правил содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого мест, а также закапывать их на сельскохозяйственных поля.
 
    На основании п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
 
    Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 вышеупомянутого Федерального закона).
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов произвоства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 г. № 8077 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» перечисление предприятиями платы за загрязнение окружающей среду» перечисление предприятиями платы за загрязнение окружающей среды в доход всех бюджетов осуществляется ежеквартально в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    Как установлено, ООО «Орион» плату за негативное воздействие не вносил.
 
    В соответствии со ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 20 процентов; в бюджет Курганской области по нормативу 40 процентов; в бюджет муниципального образования г. Курган по нормативу 40 процентов.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду – это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с хозяйствующих субъектов во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
 
    В связи с этим, Российская Федерация, Курганская область и муниципальное образование город курган не имеют возможности в полном объеме использовать денежные средства, носящие компенсационный характер на восстановление окружающей среды и выполнение природоохранных мероприятий.
 
    Кроме того, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является также нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязанность внесения данной платы.
 
    Дальнейшее размещение свалок может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большем количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на слои почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности. Которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
        Суд считает возможным с учетом установленных по делу обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2013 г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Орион» о запрещении деятельности, возложении обязанности, удовлетворить.
 
        Запретить деятельность ООО «Орион» по размещению отходов производства и потребления от сторонних предприятий на территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 2,5 га, периметром 640 м, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору; т. 1 55027 55,5 северной широты 65005'46,3’’ восточной долготы; т. 2 55027’56,9’’ северной широты 65005’56,2’’ восточной долготы; т. 3 55027’50,9'’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и жидких бытовых отходов 1,5 га периметром 501 м, примыкающей к земельному участку с твердыми бытовыми отходами с южной стороны, с двумя общими поворотными точками с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: т. 3 55027’50,9’’ северной широты 65005’56,4’’ восточной долготы; т. 4 55027’51,7’’ северной широты 65005’47,7’’ восточной долготы и две самостоятельные координаты: т. 5 552747,6 северной широты 650555,4 восточной долготы; т. 6 55027’47,6’’ северной широты 65005’55,4’’ восточной долготы, расположенной в юго-восточной части с. Введенское Кетовского района Курганской области.
 
        Обязать ООО «Орион» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года и представить его на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года, в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Решение в течение 1 месяца со дня вынесения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.
 
    Судья Т.В. Тренихина