Решение от 17 апреля 2014 года №2-803/2014

Дело № 2-803/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Советский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Матюхиной О.В.,
 
    при секретаре Багдасарян Е.Э.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Авдиенко А.К. – Хлистунова О.В., действующего на основании доверенности,
 
    представителей ответчика – УПФР в Советском районе г. Волгограда Литовских Л.А., Данильчук А.В., действующих на основании доверенностей,
 
    17 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдиенко <данные изъяты> к УПФР в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30 декабря 2013 года Авдиенко А.К. обратилась по месту своего жительства в ГУ УПФ в Советском районе города Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий в сумме 408 960, 50 руб. на оплату паевого взноса в ЖСК «Содействие» в целях приобретения квартиры в жилом комплексе «Содействие», находящегося по адресу: <адрес>
 
    Решением ГУ УПФ № 30 от 29.01.2014г. истцу было отказано в удовлетворении заявления на основании положений ч. 2 п. 2 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2006 года № 256 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007г., независимо от места их жительства.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 7 указанного закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами данного капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. В заявлении указывает вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.
 
    Заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:
 
    а)    подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);
 
    б)    основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
 
    в)    основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;
 
    г)    основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;
 
    д)    свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
 
    К заявлению прилагаются копии документов и если верность этих копий не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно представляются их оригиналы.
 
    Также в случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быт; направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса. Лицо, получившее сертификат, одновременно с указанными документами предоставляет:
 
    а)    выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива);
 
    б)    справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взносу необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива);
 
    в)    копию устава кооператива;
 
    г)    засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
 
    На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявления о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условий, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание, что пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, доказательства нарушения порядка обращения истца с заявлением на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала отсутствуют, следовательно, законных оснований для отказа в удовлетворении заявления у ответчика не имелось.
 
    Приведенные ответчиком доводы по смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку к порядку подачи заявления они не относятся.
 
    В связи с чем, Авдиенко А.К. просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ в Советском районе г. Волгограда № 30 от 29.01.2014г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и процентов по договору займа.
 
    Истец Авдиенко А.К. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Представитель истца по доверенности Хлистунов О.В.в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
 
    Представители ответчика - Управления пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Волгограда по доверенностям Литовских Л.А., Данильчук А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просят отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.
 
    Истец является членом ЖСК «Содействие». Согласно справке ЖСК «Содействие» № от 20.12.2013г, Авдиенко А.К. в целях приобретения однокомнатной квартиры № ориентировочной (проектной) площадью 34,6 кв.м., в строящемся жилом комплексе «Содействие», расположенном по адресу: <адрес> уплачены паевые взносы в размере 22 тысяч рублей. Оставшаяся сумма паевого взноса составляет 778 000 рублей. Между тем, согласно ответу Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Михайловка от 23.01.2014г № разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в жилом комплексе «Содействие», расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось. По указанному адресу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № на имя фио8 Таким образом, Поскольку жилищно-строительный кооператив «Содействие» не является застройщиком жилого комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, и не имеет разрешения на строительство данного дома, доводы истца о привлечении денежных средств МСК для инвестиционной деятельности на строительство многоквартирного дома являются безосновательными.
 
    Представитель третьего лица – Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа Авдиенко А.К. в удовлетворении заявленных ею требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации
 
    Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» в случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса. Лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:
 
    а) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищностроительного кооператива);
 
    б)    справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся
неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности
на жилое помещение (для членов кооператива);
 
    в)    копию устава кооператива;
 
    д) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
 
    В судебном заседании установлено, что 30.12.2013г. Авдиенко А.К. обратилась в Управление ПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в жилищно-строительный кооператив «Содействие».
 
    Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда от 29.01.2014г. № 30 Авдиенко А.К. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме 408 960 руб. 50 коп. на оплату паевого взноса в ЖСК «Содействие» в целях приобретения квартиры в строящемся жилом комплексе «Содействие», находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон № 256-ФЗ), - нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно: в связи с выявлением в представленных документах несоответствия в части осуществления факта строительства и целевого использования средств материнского (семейного) капитала.
 
    Авдиенко А.К., не согласившись с данным решением, обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, указала в обоснование, что приведенные ответчиком доводы по смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку к порядку подачи заявления они не относятся.
 
    Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
 
    Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
 
    Исходя из положений п. 1 ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. При этом, согласно п. 3 приведенной статьи Жилищного кодекса члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
 
    В силу требований пункта 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" жилищно-строительный кооператив вправе привлекать денежные средства граждан для строительства (создания) многоквартирного дома, после введения в эксплуатацию которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся доме, только в том случае, если кооператив является застройщиком этого дома и имеет разрешение на строительство дома.
 
    Однако, из представленной суду копии ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Михайловка от 23.01.2014г. № следует, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в жилом комплексе «Содействие», расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось.
 
    По указанному адресу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № на имя фио9.
 
    Учитывая, что Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, суд приходит к выводу, что участие истца в составе члена ЖСК «Содействие» в строительстве многоквартирного дома, строящегося без надлежаще оформленного разрешения на его строительство, может впоследствии привести к признанию данной постройки незаконной, и повлечь её снос, что не может судом расцениваться как улучшение жилищных условий семьи истца, в то время как в соответствии с требованиями законодательства средствами материнского капитала можно распорядиться только по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получения образования ребёнком, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 закона.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ответчик на законных основаниях вынес решение об отказе Авдиенко А.К. в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату паевого взноса в ЖСК «Содействие».
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Судом не добыто, а истцом не представлено доказательств того, что с момента оплаты паевого взноса в ЖСК «Содействие» у истца возникает право собственности на квартиру в строящемся жилом комплексе, либо земельном участке, на котором ведется строительство комплекса, что ещё раз свидетельствует о том, что жилищные условия семьи истца, не улучшаются.
 
    Кроме того, согласно справке, выданной администрацией городского округа города Михайловка от 20.03.2014 № по запросу УПФР в Советском районе г. Волгограда, <адрес> не газифицирован, в хуторе нет школы, детского сада, фельдшерско-акушерского пункта и магазинов.
 
    Указанное также свидетельствует об отсутствии улучшения жилищных условий семьи, имеющей двух несовершеннолетних детей.
 
    В соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает все имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.
 
    Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Авдиенко <данные изъяты> к УПФР в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения № 30 от 29.01.2014г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и процентов по договору займа - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
 
        Судья        подпись