Решение от 24 июня 2014 года №2-803/2014

Дело № 2-803/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июня 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района      Мячиной М.Н.,
 
    представителя ответчика                             Даценко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-803/2014 по иску и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области о понуждении к совершению действий,
 
установил:
 
    И.о. прокурора Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Зоркальцевского сельского поселения о понуждении обустроить в д. (адрес) на естественном водоисточнике - реке подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить в д. (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес) указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним.
 
    Указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Зоркальцевского сельского поселения выявлены нарушения, а именно в (адрес) на естественном водоисточнике- реке не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; у гидрантов и водоемов (водоисточников), являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к ним, отсутствуют соответствующие указатели в (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес). Неисполнение требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории поселения, имуществу граждан, территории поселения и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенных пунктов муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Мячина М.Н. заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, Администрации Зоркальцевского сельского поселения, заместитель Главы поселения Даценко В.В., действующий на основании доверенности № 93, выданной на его имя Главой Зоркальцевского сельского поселения 24.04.2014, сроком действия до 31.12.2014, указал, что в соответствии с законом на Администрацию возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В (адрес) есть единственный источник для забора воды пожарной техникой – это река, на которой должна быть оборудована площадка, однако ее оборудование не входит в обязанности поселения. В (адрес) есть 2 башни для забора воды пожарными машинами. Против удовлетворения заявленных требований по установлению указателей места нахождения источников водоснабжения, не возражал.
 
    Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Как следует из материалов дела, и.о. прокурора иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», в области пожарной безопасности.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Разрешая требования о понуждении обустроить в (адрес) на естественном водоисточнике - реке подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд исходит из следующего.
 
    Федеральный закон № 69 –ФЗ от 21.12.1994 ( в ред. ФЗ №185-ФЗ от 02.07.2012) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ (в редакции от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч.1 ст.34 названного Закона).
 
    Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( ч.1 ст.37 Закона).
 
    В соответствии со ст. 21 Устава Муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», в структуру органов местного самоуправления входит администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»).
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции от 02.07.2013) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности ( ст. 63 Закона).
 
    В силу п.п. 1-2 ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Как следует из положений ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    Таким образом, исходя из указанных норм закона следует, что в каждом населенном пункте, либо на прилегающей к нему территории, должен быть источник водоснабжения, приспособленный для забора воды пожарной техникой, естественный или искусственный водоем (либо то и другое), создание и оборудование которого относится к первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возлагается на сельские поселения.
 
    В соответствии с Уставом муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» территория Зоркальцевского поселения включает в себя (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес).
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика, на территории населенного пункта (адрес) отсутствует искусственно созданный водоем, либо водопровод, приспособленный для забора воды пожарной техникой.
 
    При таких обстоятельства, суд полагает, что с учетом отсутствия искусственно созданного источника для забора воды пожарной техникой, с учетом значимости первичных мер пожарной безопасности, а также требований закона, на территории д. (адрес), либо на прилегающей к ней территории должен быть естественный водоем, используемый в целях пожаротушения. Обязанность по оборудованию данного источника в силу закона возлагается на Администрацию поселения, в границы которого включена деревня.
 
    Вопреки доводам представителя ответчика, наличие в другом населенном пункте источника для забора воды пожарной техникой, не исключает необходимости создания подобного источника и в (адрес), что прямо установлено Законом (ст. 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
 
    Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доводы стороны истца, стороной ответчика в судебное заседание не представлено.
 
    Согласно п. 9.4 «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Судом установлено, что на реке в (адрес) отсутствует подъезд с площадкой (пирсом), что подтверждается актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) (№) от (дата), проведенной Отделением НД Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, а именно в населенном пункте д. Коломино на естественном водоисточнике (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Кроме того, согласно сообщению начальника ОНД Томского района В.Е.А., должностное лицо администрации Зоркальцевского сельского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).
 
    Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, постановление о привлечении к административной ответственности не обжаловалось.
 
    Таким образом, судом установлено, что в (адрес) отсутствует искусственный источник водоснабжения для забора воды пожарной техникой, имеется естественный водоем, однако в нарушение требований закона данный источник водоснабжения для тушения пожаров пожарной техникой не обустроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    В соответствие со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование о понуждении Администрации Зоркальцевского сельского поселения обустроить в д. (адрес) на естественном водоисточнике - реке подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года заявлено законно и обосновано, а потому подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    Согласно положениям п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Согласно акту проверки органа государственной власти (местного самоуправления) (№) от (дата) отделения НД Томского района УНД ГУ МЧС России по Томской области, предписания (№) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрацией Зоркальцевского сельского поселения, у гидрантов и водоемов (водоисточников), являющимся источником противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к ним, отсутствуют соответствующие указатели в (адрес) (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес).
 
    Ответчиком каких-либо возражений и доказательств, обосновывающих данные возражения относительно заявленных истцом требований в указанной части, не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требование о понуждении Администрации Зоркальцевского сельского поселения установить в названных выше населенных пунктах указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Томского района Томской области к Администрации Зоркальцевского сельского поселения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Зоркальцевского сельского поселения обустроить в д. (адрес) на естественном водоисточнике - реке подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить в (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес) (адрес), (адрес), (адрес) указатели места нахождения пожарных гидрантов и водоисточников противопожарного водоснабжения и направления движения к ним.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области С.А. Стерехова