Решение от 23 мая 2013 года №2-803/2013

Дело № 2-803/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года                                                                                         г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
 
    при секретаре Корнелюк Е.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефёдова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Ворошилова Т.Г., к администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах Ворошилова Т.Г., обратился в суд с названным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Ленинского района г.Орска проведена проверка соблюдения жилищных прав <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что Ворошилов Т.Г. является лицом из числа <данные изъяты>, поскольку <данные изъяты> Ворошилова Т.Г. - ФИО1 . умерла 05.09.1999 года, <данные изъяты> Ворошилова Т.Г. - ФИО2. умер 26.12.2003 года. Распоряжением главы г. Орска от 20.12.2006 года № № над <данные изъяты> Ворошиловым Т.Г. установлена <данные изъяты> <данные изъяты> назначена ФИО3 Постановлением администрации г. Орска от 20.02.2012 года № № Ворошилов Т.Г. признан нуждающимся в жилом помещении по категории <данные изъяты>, в связи с чем, поставлен на учет в жилищный отдел администрации г.Орска по предоставлению жилья по указанной категории лиц. 21.06.2010 года Ворошилов Т.Г. окончил обучение в МОУ «<данные изъяты>», а 31.08.2012 года - в ГОУ СПО «<данные изъяты>». В связи с тем, что Ворошилов Т.Г. до настоящего времени не обеспечен жильем, прокурор просил суд обязать Правительство Оренбургской области, администрацию МО г. Орск, предоставить Ворошилову Т.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Нефедов А.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам иска.
 
    Истец Ворошилов Т.Г, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В судебном заседании 30.04.2013 года пояснил, что родился и проживал в <данные изъяты>, после смерти <данные изъяты> в 2005 году со своей <данные изъяты> ФИО3. переехал в <данные изъяты>. Проживал и зарегистрирован в квартире № <адрес>, в которой кроме него зарегистрированы и проживают четыре человека, при этом, членом семьи собственников жилого помещения он не является, закрепленного жилья в <данные изъяты> не имеет. В установленном законом порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории <данные изъяты>, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    Представитель ответчика - администрации г.Орска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление просил провести судебное разбирательство в его отсутствие, возражал в удовлетворении иска, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а также не соблюден вновь установленный порядок обращения с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Ответчик полагает, что Ворошилов Т.Г. при соблюдении установленного законодательством порядка может быть обеспечен жилым помещением в порядке очередности за счет субвенций, предоставляемых на соответствующий финансовый год.
 
    Представитель ответчика - Правительства Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленных суду возражениях в письменной форме просил провести судебное разбирательство в его отсутствие, с иском не согласен, ссылаясь на действующий порядок предоставления жилых помещений категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывает, что Правительство Оренбургской области не может быть носителем спорной обязанности, поскольку полномочия по обеспечению лиц, относящихся к указанной категории, жилыми помещениями, законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ переданы органам местного самоуправления.
 
    Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефедова А.Н., исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.
 
    Судом установлено, что <данные изъяты> Ворошилова Т.Г. являются ФИО 1. и ФИО2. (л.д. 9).
 
    <данные изъяты> Ворошилова Т.Г. - ФИО1 умерла 05.09.1999 года, <данные изъяты> Ворошилова Т.Г. - ФИО2 . умер 26.12.2003 года, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 6,8).
 
    Распоряжением администрации г. Орска от 20.12.2006 года № № над <данные изъяты> Ворошиловым Т.Г., <данные изъяты> года рождения, установлена <данные изъяты>, <данные изъяты> назначена ФИО3л.д.11).
 
    Согласно аттестату об основном общем образовании серии <данные изъяты>, выданному 21.06.2010 года, Ворошилов Т.Г. в 2010 году окончил МОУ «<данные изъяты>» (л.д. 22).
 
    Справкой № № от 20.10.2011 года, выданной <данные изъяты>, подтверждается, что Ворошилов Т.Г. закрепленного жилья в <данные изъяты> не имеет (л.д.15).
 
    Из справок <данные изъяты> 29.08.2011 года № №, ГУП <данные изъяты>» от 12.10.2011 года, а также <данные изъяты> от 28.11.2011 года № № следует, что за Врошиловым Т.Г. домовладения (жилого помещения) не числится (л.д. 19,21,26).
 
    Судом установлено, что в настоящее время Ворошилов Т.Г. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где помимо истца зарегистрированы: его <данные изъяты> - ФИО3., <данные изъяты> - ФИО4., <данные изъяты> - ФИО5 <данные изъяты> ФИО6
 
    При этом, как установлено в судебном заседании Ворошилов Т.Г. не является членом семьи собственников указанного жилого помещения.
 
    В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Ворошилов Т.Г. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с принятым до 01 января 2013 года порядком предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ворошилов Т.Г. обратился с заявлением в администрацию г. Орска о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Постановлением администрации г. Орска от 20.02.2012 года № № Ворошилов Т.Г. признан нуждающимся в жилом помещении по категории <данные изъяты>, в связи с чем, включен в список по внеочередному предоставлению жилья по указанной категории лиц (л.д. 31).
 
    Из ответов <данные изъяты> от 16.05.2013 года № № и <данные изъяты> от 22.05.2013 года № № на запросы суда, следует, что Ворошилов Т.Г. включен в областной реестр <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (реестровый номер №).
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
 
    Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Суд считает, что поскольку Ворошилов Т.Г. относится к категории <данные изъяты>, окончил образовательное учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения, до 01 января 2013 года не реализовал свое право на получение жилого помещения, то он в силу указанных положений закона имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что на момент обращения Ворошилова Т.Г. с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении. Предусмотренный законом порядок соблюдён Ворошиловым Т.Г. и на день обращения с иском в суд. Поэтому доводы возражений ответчика администрации г. Орска в этой части суд считает несостоятельными.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Принимая во внимание, что Ворошилов Т.Г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд полагает требования прокурора Ленинского района г. Орска об обязании предоставить Ворошилову Т.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу статьи 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы <данные изъяты>
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц принят нормативно-правовой акт регионального значения, способствующий реализации положений федерального законодательства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (в редакции от 27.02.2013 года) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статья 6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Орска обязанности предоставить Ворошилову Т.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а в иске к Правительству Оренбургской области полагает необходимым отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:            
 
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Ворошилова Т.Г,, - удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию г. Орска однократно предоставить Ворошилову Т.Г., <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области - отказать.
 
             Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:          (подпись)                
 
Мотивированное решение составлено 28 мая 2013 года